紀(jì)律是黨的生命，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨的力量所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，通過(guò)黨章修正案，吸收近年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的新成果，對(duì)黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。

黨中央制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員樹(shù)立看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)任務(wù)，黨中央于2015年和2018年對(duì)條例進(jìn)行兩次修訂，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來(lái)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。

總結(jié)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)，于1997年試行，經(jīng)過(guò)修訂后于2003年頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。

新時(shí)代新征程，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，“進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加緊建立健全保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題”。

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。

2015年10月18日，中共中央印發(fā)修訂后的黨紀(jì)處分條例，于2016年1月1日起施行。此次修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂，將黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化——

圍繞全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)；

把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律；

突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的，是最重要的紀(jì)律；

把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。

隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)的新發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果等。這些要求都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，都需要在黨紀(jì)處分條例中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求。

與此同時(shí)，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制原則、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進(jìn)一步規(guī)定。十九大黨章提出新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實(shí)了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，完善了黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容。這些都對(duì)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。

黨中央決定再次修訂黨紀(jì)處分條例，將之列入中央政治局常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了部署。

2018年8月，中共中央印發(fā)了新修訂的黨紀(jì)處分條例，于2018年10月1日施行。這次修訂全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化——

著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”，要求牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提出執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，完善政治紀(jì)律有關(guān)規(guī)定；

著力提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性，緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)，對(duì)利用宗族或者黑惡勢(shì)力欺壓群眾的問(wèn)題，對(duì)貫徹新發(fā)展理念不力的問(wèn)題等作出處分規(guī)定；

著力提高紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性，對(duì)管黨治黨中的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為作出紀(jì)律處分規(guī)定，著力強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的紀(jì)律約束，促使廣大黨員懂紀(jì)法、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

兩次修訂的條例一脈相承，都是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)任務(wù)，深化對(duì)依規(guī)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)管黨治黨理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題扎緊制度籠子，做到有的放矢、切實(shí)可行

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題扎緊制度籠子，做到有的放矢、切實(shí)可行。

黨的十八大以來(lái)查處的大量案例表明，不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，扎緊制度籠子，必須把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，通過(guò)抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。

2015年修訂的黨紀(jì)處分條例將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

2018年修訂的黨紀(jì)處分條例把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)管黨治黨中的突出問(wèn)題，特別是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問(wèn)題作出更有針對(duì)性的規(guī)定，不斷完善制度。比如，在政治紀(jì)律中，開(kāi)宗明義規(guī)定在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。還規(guī)定對(duì)搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針的，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通的，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求等行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。

清正廉潔，是共產(chǎn)黨人的基本底線。黨章明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

2015年修訂的黨紀(jì)處分條例在“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章中增加了權(quán)權(quán)交易，對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，離職或退（離）休后違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款。

2018年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，如安徽省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)陳樹(shù)隆等人既想當(dāng)大官、又想發(fā)大財(cái)，長(zhǎng)期“亦官亦商”，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)暴露出的問(wèn)題，在原違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)條款基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增加對(duì)利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定。針對(duì)被查處的中管干部不少都存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新形式新表現(xiàn)等問(wèn)題，細(xì)化完善相關(guān)條款，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)借機(jī)旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定，等等。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向還體現(xiàn)在方方面面，比如，針對(duì)黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)肅查處的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件，在2015年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，增加了對(duì)搞拉票助選等非組織活動(dòng)行為的處分條款，2018年再次修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，在原拉票助選條款基礎(chǔ)上增加一款，規(guī)定“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。針對(duì)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的對(duì)配偶、子女失管失教、家風(fēng)不正等問(wèn)題，2018年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，在生活紀(jì)律中增加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定，等等。

不貪大求全、不面面俱到，突出針對(duì)性和有效性，確保寫(xiě)入黨紀(jì)處分條例的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效

黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是全體黨員的底線；法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體公民的底線。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求。”如果“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，其結(jié)果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”；如果退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

黨的性質(zhì)和宗旨決定了，黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法，要對(duì)黨員、干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

2015年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。凡是國(guó)家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。在總則中重申黨組織和黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)；凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部犯罪，一律要受到黨紀(jì)處分。2018年修訂黨紀(jì)處分條例，繼續(xù)貫徹把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。2015年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，在刪除與國(guó)法相重復(fù)的內(nèi)容后，就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)、監(jiān)察法頒布實(shí)施，黨的紀(jì)律和國(guó)家法律必須實(shí)現(xiàn)更有效的貫通銜接。2018年修訂黨紀(jì)處分條例時(shí)，在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的同時(shí)，做好紀(jì)法銜接，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。同時(shí)注重與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強(qiáng)制度合力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

十年來(lái)，黨中央制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)精神，向全黨釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，樹(shù)立下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向，有利于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，更好帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。（劉一霖）