力爭(zhēng)2026年石墨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，再造一個(gè)“鶴崗工業(yè)”。

近日，一場(chǎng)關(guān)于天然石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研討會(huì)在黑龍江鶴崗蘿北縣召開(kāi)，規(guī)模不大的會(huì)議室里聚集了來(lái)自北京、上海、深圳、廈門(mén)等地的儲(chǔ)能、電池企業(yè)以及華為技術(shù)、秦淮數(shù)據(jù)、訊飛創(chuàng)投、國(guó)華投資等科技及創(chuàng)投公司。鶴崗市市長(zhǎng)王興柱在會(huì)上給出以上表述。

“再造”而非“重造”，從某種程度上折射出因煤而興的鶴崗，在被列為第三批資源枯竭型城市之后，也并沒(méi)有與煤炭“割袍斷義”。

“無(wú)論是從財(cái)政收入還是從工業(yè)增加值來(lái)看，煤炭的貢獻(xiàn)比例都比較大。直至目前，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值依然占鶴崗規(guī)模以上工業(yè)增加值的七八成?！柄Q崗市發(fā)改委工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹說(shuō)。

但隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的明顯下滑，本就已經(jīng)背負(fù)沉重債務(wù)問(wèn)題的鶴崗需加速尋找替代產(chǎn)業(yè)，以改變“一煤獨(dú)大”對(duì)其稅收收入增長(zhǎng)的制約。2021年年底，鶴崗人社局相關(guān)公告中提到鶴崗市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。次年，鶴崗官宣石墨產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為鶴崗僅次于涉煤產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，2021年石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重為 10%。

2022年，鶴崗地方煤礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收9.68億元，占該市稅收24.6%。今年1~8月，鶴崗稅收收入占一般公共預(yù)算收入的67.8%，為黑龍江省第3名。

據(jù)鶴崗市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)中的采礦業(yè)對(duì)鶴崗市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終維持在50％左右，甚至在今年一季度達(dá)到73.3％。采礦業(yè)高度依賴(lài)資源，且容易受限于國(guó)家宏觀調(diào)控政策和安全生產(chǎn)等外在因素。那么，在石墨產(chǎn)業(yè)尚未對(duì)鶴崗規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)形成有效支撐的當(dāng)下，煤炭產(chǎn)業(yè)還有多少增量空間？從一種資源開(kāi)采轉(zhuǎn)向另一種資源，通過(guò)石墨產(chǎn)業(yè)“再造”鶴崗工業(yè)，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否具有可持續(xù)性？

“煤炭資源還能支撐五十年的均衡生產(chǎn)”

“想著來(lái)看看煤礦露天坑遺址，不曾想現(xiàn)場(chǎng)還在作業(yè)?！睍r(shí)近中秋、國(guó)慶假期，第一財(cái)經(jīng)在鶴崗國(guó)家礦山公園實(shí)地調(diào)研時(shí)，一名來(lái)自黑龍江省外、攜愛(ài)人來(lái)旅游的退休老人告訴記者。

這座位于鶴崗國(guó)家礦山公園的新嶺煤礦是一座露天開(kāi)采煤礦，坑深逾百米，占地面積達(dá)到341公頃。正如前述旅客所言，記者在現(xiàn)場(chǎng)也留意到，這個(gè)露天礦坑盡管已快枯竭，但仍有少數(shù)礦工在進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)。

鶴崗市煤管局方面告訴記者，鶴崗市現(xiàn)有地方煤礦31戶(hù)，總產(chǎn)能規(guī)模612萬(wàn)噸/年。面臨資源枯竭，煤炭產(chǎn)能和煤炭經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。需要利用新勘探資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)中大型礦井，確保全市煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是目前鶴崗保增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)，這是短期內(nèi)改變不了的。但是長(zhǎng)期來(lái)講，煤炭在規(guī)上工業(yè)增加值中占比是逐年下降到一定比例，大概降到40％~50％，再低也不太現(xiàn)實(shí)了?！鼻笆鳅Q崗市發(fā)改委工作人員對(duì)記者表示，他認(rèn)為，煤炭資源還能支撐鶴崗市五十年的均衡生產(chǎn)。

在此前“化解隱性債務(wù)13.6億元”的壓力下，鶴崗進(jìn)一步寄希望于通過(guò)釋放煤炭產(chǎn)能，增加財(cái)力。

根據(jù)鶴崗市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者的介紹，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)攀升，加之國(guó)家要求煤礦充分釋放產(chǎn)能，預(yù)計(jì)“十四五”期間煤炭年產(chǎn)量將突破1600萬(wàn)噸，較“十三五”期間年產(chǎn)量增加400萬(wàn)噸，鶴崗市煤炭行業(yè)每年全口徑稅收貢獻(xiàn)將較“十三五”期間增加40000萬(wàn)元。

官方數(shù)據(jù)顯示，2022年，鶴崗市煤炭產(chǎn)量是1319萬(wàn)噸，今年煤炭計(jì)劃產(chǎn)量是1400萬(wàn)噸。

北京新常態(tài)智庫(kù)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)研究院院長(zhǎng)彭真懷曾在鶴崗、雞西等多地調(diào)研，他在接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)提到，國(guó)家在研究第三批資源枯竭型城市的時(shí)候，已預(yù)留了10～20年，甚至30～50年城市轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，希望通過(guò)這種官方預(yù)警，提示相關(guān)城市及時(shí)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)指什么？彭真懷進(jìn)一步介紹說(shuō)，這并非是讓一個(gè)老工業(yè)城市將自己原先的家底全部丟棄。相反，以煤炭而興的鶴崗可以有三條轉(zhuǎn)型路徑：一是依靠存量的煤炭資源，從粗放走向集約，做精細(xì)化開(kāi)發(fā)；二是此前開(kāi)發(fā)中或存在“挑肥揀瘦”的問(wèn)題，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加大對(duì)不太豐厚的煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用；三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和利用效能。比如，對(duì)于煤矸石進(jìn)行資源化綜合利用、通過(guò)礦山治理賦能當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等。

彭真懷認(rèn)為，資源型城市發(fā)展中最大的問(wèn)題就是資源不能本地化應(yīng)用，僅僅“靠資源、賣(mài)資源”。目前，鶴崗的煤炭資源已經(jīng)面臨枯竭，除非發(fā)現(xiàn)新的煤田，否則再依靠煤炭打一場(chǎng)翻身仗，發(fā)展與煤炭相關(guān)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)也可能因?yàn)榈胤劫Y金不足、吸引投資優(yōu)勢(shì)不復(fù)，進(jìn)入一個(gè)較為艱難的時(shí)期。

今年鶴崗市政府工作報(bào)告提出，聚焦“煤頭化尾”，推動(dòng)京安焦化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、征楠煤化工340萬(wàn)噸焦化及配套項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)中海油華鶴增值復(fù)合肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

其中，據(jù)鶴崗市發(fā)改委披露的最新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展：京安焦化項(xiàng)目一期已經(jīng)竣工投產(chǎn)；中海油華鶴項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底正式投產(chǎn)。

石墨產(chǎn)業(yè)有機(jī)遇也暗含風(fēng)險(xiǎn)

盡管目前鶴崗單一的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有根本改變，但石墨產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

前述鶴崗市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照現(xiàn)行財(cái)政體制及事權(quán)劃分，對(duì)于共同事權(quán)項(xiàng)目，中央及省級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式將資金撥付給地市，承擔(dān)其應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出責(zé)任，鶴崗市財(cái)政支出中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付比重較大是由財(cái)政體制決定的。

“鶴崗市擬通過(guò)發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)的方式降低對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的過(guò)度依賴(lài)，主要是依托石墨資源?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，從目前來(lái)看，鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)2022年實(shí)現(xiàn)稅收收入2.49億元，較2020年提高近20%。

另?yè)?jù)鶴崗市工信局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，該市石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52.6億元，同比增長(zhǎng)5.3%，占全市規(guī)上工業(yè)比重的7.4%。石墨產(chǎn)業(yè)成為該市僅次于涉煤產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)前述會(huì)議上分發(fā)的一份“鶴崗市重點(diǎn)招商項(xiàng)目推介書(shū)”介紹，鶴崗石墨礦石儲(chǔ)存量20.08億噸，為亞洲第一；埋藏淺，適合露天開(kāi)采；平均地質(zhì)品位達(dá)到10.2%（適合作為制造鋰電池負(fù)極材料的天然石墨原料，在新能源新材料領(lǐng)域極具優(yōu)勢(shì)），現(xiàn)有選礦能力50萬(wàn)噸；礦石可選擇性好，物理辦法一次性產(chǎn)出含碳量95％以上的石墨精粉。

之所以早在上世紀(jì)八十年代末就在鶴崗興起的石墨產(chǎn)業(yè)至今才成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)推介項(xiàng)目，這既與鶴崗資源轉(zhuǎn)型、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，也與當(dāng)?shù)厥_(kāi)采規(guī)模和品質(zhì)提升相關(guān)。

第一財(cái)經(jīng)了解到，早些年，由于鶴崗石墨礦權(quán)分散，多個(gè)小型企業(yè)在同一礦區(qū)分散開(kāi)采，管理較為粗獷，導(dǎo)致采礦效率和產(chǎn)品附加值提升緩慢。近年來(lái)，通過(guò)引入中國(guó)五礦等大型企業(yè)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厥珗@區(qū)石墨精粉產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收和就業(yè)等增長(zhǎng)。

不過(guò)，當(dāng)“小礦成大礦”完成資源整合后，在彭真懷看來(lái)，機(jī)遇中也暗含風(fēng)險(xiǎn)。他提出了三點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：一是是否會(huì)由于開(kāi)采能力的提升，造成資源短時(shí)間的大量開(kāi)采；二是如果大量開(kāi)采后，市場(chǎng)需求不及預(yù)期或者供給庫(kù)存過(guò)大，必然會(huì)壓降上游采購(gòu)價(jià)格，進(jìn)而影響以開(kāi)采業(yè)為主導(dǎo)的鶴崗稅收增長(zhǎng)；三是能否更充分挖掘央地合作（央企和地方政府的合作）優(yōu)勢(shì)，一方面“以商帶商”吸引更多投資，另一方面真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)、緩解青年人口外流。

截至今年8月，鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上比重的5.2％，產(chǎn)值同比下降12.1％。其中，石墨采選產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10.8％，石墨制品同比下降29.4％。

前述鶴崗發(fā)改委工作人員進(jìn)一步告訴記者，1~8月，石墨精粉價(jià)格較同期下降35%。

有企業(yè)界人士對(duì)記者解釋說(shuō)，去年下半年以來(lái)，由于人造石墨負(fù)極產(chǎn)能規(guī)?？焖籴尫?，出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，價(jià)格下跌，相應(yīng)天然石墨負(fù)極材料價(jià)格下跌，進(jìn)而傳導(dǎo)到上游精粉降價(jià)。

該企業(yè)界人士認(rèn)為，精粉價(jià)格太高會(huì)刺激海外石墨大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)鏈。因?yàn)槭袠I(yè)下游用戶(hù)“黏性”很強(qiáng)，海外石墨大量進(jìn)口會(huì)影響到國(guó)家石墨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定。所以，合理的上游原材料（精粉）價(jià)格對(duì)支持下游終端產(chǎn)品市場(chǎng)和整個(gè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展更為有利。

但從聚焦產(chǎn)業(yè)鏈前端的鶴崗而言，石墨精粉價(jià)格下降無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)匦虏牧掀髽I(yè)造成了一定沖擊。以從事高純石墨生產(chǎn)的黑龍江海達(dá)新材料科技有限公司為例，今年1~8月份營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元，同比降低0.44％。

“與此同時(shí)，黑龍江省用電價(jià)格與內(nèi)蒙古等地相比過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)相較外省企業(yè)不具備生產(chǎn)成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！鼻笆鳅Q崗發(fā)改委工作人員說(shuō)。

既然用電成本不具有優(yōu)勢(shì)，那么從其他渠道降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，就成了鶴崗招商引資繞不開(kāi)的話(huà)題。對(duì)此，記者注意到，鶴崗經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心還在前述推介書(shū)上承諾：鶴崗現(xiàn)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于來(lái)鶴崗?fù)顿Y的企業(yè)，從前期的手續(xù)辦理到后期的達(dá)產(chǎn)達(dá)效都有專(zhuān)人對(duì)接；此外鶴崗工人工資水平較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，如果在鶴崗?fù)顿Y建廠(chǎng)，將大大地解決人力資源成本。

在該推介書(shū)上，與石墨相關(guān)的新材料產(chǎn)業(yè)招商金額較大，項(xiàng)目投資接近80億元。除此之外，推介項(xiàng)目還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、旅游康養(yǎng)等。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2022年，鶴崗三次產(chǎn)業(yè)比重已調(diào)整到25.5：38：36.5。

今年一季度，鶴崗兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭和石墨均面臨市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格回落的問(wèn)題，但彼時(shí)鶴崗GDP增速位列黑龍江下轄13個(gè)地級(jí)市第一?！俺嗣禾?、石墨等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快開(kāi)工，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)外，也和第三產(chǎn)業(yè)的‘補(bǔ)位’密切相關(guān)?！鼻笆鳅Q崗市發(fā)改委工作人員說(shuō)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)