編制礦山企業(yè)安全生產主體責任重點事項清單，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴格落實相關制度和考核獎懲措施，在進一步構建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產主體責任體系上下功夫。
——全國政協(xié)委員、北方工業(yè)大學科學技術研究院院長兼科技成果轉化中心主任李全明
“2018年以來的5年，礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)由上一個5年的年均890起、1323人下降至年均460起、614人，分別下降48.3%和53.6%?！比珖f(xié)委員、北方工業(yè)大學科學技術研究院院長兼科技成果轉化中心主任李全明介紹，近年來礦山安全生產工作成績顯著。
“但是礦山安全風險高、安全基礎差的現(xiàn)狀并未發(fā)生根本改變?！崩钊髡f，2月22日內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生坍塌事故，就說明了這一問題?！耙媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全，需要我們采取精準化舉措，持續(xù)提升礦山安全保障水平?！?/span>
依靠技術力量發(fā)現(xiàn)隱蔽致災因素
李全明介紹，目前，礦山產業(yè)結構還不夠合理，規(guī)模小、技術裝備落后的小礦還大量存在。加之對隱蔽致災因素還存在底數(shù)不清、成災致災機理不明等問題，治理難度大。
“在責任落實方面，我們調研發(fā)現(xiàn)，安全生產制度執(zhí)行力不強、安全技術水平低、從業(yè)人員遵章守紀意識淡薄等問題，在礦山企業(yè)大量存在?！崩钊鞅硎?，本該落實第一責任人責任的企業(yè)主要負責人，還存在對自身法定職責不清楚、不熟悉等情況；一些中小型礦山企業(yè)“草臺班子”現(xiàn)象依然突出，實際控制人法律意識不強，基層基礎薄弱問題長期存在。
“這就導致一些礦山企業(yè)的安全生產主體責任落實不到位，多層級管理企業(yè)的主體責任落實力度層層遞減，制度措施缺乏針對性，責任制流于形式?！崩钊髡f。他還關注到，礦山安全一些深層次系統(tǒng)性風險還未被挖掘出來。
“隨著礦山開采強度、深度不斷加大，各種災害相互耦合疊加，企業(yè)僅靠‘手摸眼看’的傳統(tǒng)手段難以適應風險形勢變化?！崩钊鞅硎荆芏嗟V山企業(yè)特別是私營企業(yè)，還沒有意識到發(fā)現(xiàn)隱蔽致災因素、防范化解系統(tǒng)性風險越來越重要，越來越需要依靠技術力量。因此，這些礦山企業(yè)長期維持技術手段落后的狀態(tài)。
“這些深層次矛盾和問題得不到解決，重大隱患就無法消除。礦山領域的結構性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、不確定性風險交織疊加，長此以往，極易引發(fā)事故?！崩钊髡f。
通過智能化建設夯實企業(yè)安全發(fā)展基礎
“目前一些地方出臺了礦山主要負責人安全生產考核記分辦法，效果不錯。”李全明建議，把這一做法推廣落實，強化法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產第一責任人的責任，同時編制礦山企業(yè)安全生產主體責任重點事項清單，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴格落實相關制度和考核獎懲措施，在進一步構建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產主體責任體系上下功夫。
近年來，秉持以人為本、科技興安的理念，我國深入推進礦山智能化建設，持續(xù)提升本質安全水平，以更大力度推動礦山領域安全發(fā)展和高質量發(fā)展。
“我國礦山智能化建設取得明顯成效，但任務仍很緊迫艱巨?！崩钊鹘ㄗh，通過推行老舊礦山、新建礦山智能化設計，著力實現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產過程遙控化、信息傳輸網絡化和經營管理信息化，提升礦山安全生產基礎管理水平。
此外，李全明建議通過加快推進現(xiàn)行的安全生產標準化評分辦法修訂工作，深入推進礦山安全生產標準化管理體系建設；通過政府補助、企業(yè)主導的方式，對采掘、機電、運輸、通防、洗選等系統(tǒng)實施裝備改造升級；通過持續(xù)推進礦山企業(yè)隱蔽致災因素、系統(tǒng)性深層次風險普查和防控工作，督促企業(yè)落實管用治理措施，化解深層次系統(tǒng)性風險。
在強化礦山專業(yè)技術力量支撐方面，李全明建議，推動礦山安全生產服務體系建設，制定出臺技術服務機構管理規(guī)范和業(yè)務標準，發(fā)揮科研院所、檢測檢驗機構、安全評價單位等對礦山安全生產工作的保障作用，同時完善政府購買安全服務機制，形成礦山安全生產社會共治格局。
“實踐已經充分證明，水害防治、地壓治理、采空區(qū)探測、防滅火等先進適用技術裝備對礦山安全保障水平提升有很大幫助?！崩钊鹘ㄗh，加強地壓、火災、水害、尾礦庫潰壩等重大災害發(fā)生機理及預測預報方面的科研攻關，配合加大礦山科技創(chuàng)新成果的研發(fā)與應用，加快打造安全高效的智能化礦山，夯實企業(yè)安全發(fā)展基礎。
來源：中國應急管理報
