推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
近年來，我國“雙碳”工作取得積極進展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。下一步，如何繼續(xù)深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度參與全球氣候環(huán)境治理？在近日由中國節(jié)能協(xié)會、中國質(zhì)量認證中心聯(lián)合主辦，中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會承辦的第二屆碳中和博鰲大會上，業(yè)界專家建議，圍繞碳排放“雙控”目標，堅持走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型道路，加大科技金融支持力度，并以引領(lǐng)者的姿態(tài)堅定支持多邊主義框架下的全球碳中和，推動全球氣候治理體系建立。
“雙碳”工作成效顯著
“實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高指出，近年來，我國有力、有序、有效推進“雙碳”工作，構(gòu)建起“1+N”政策體系，實現(xiàn)良好開局。
具體而言，一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效突出。目前，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破11億千瓦時，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得進展。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至39.8%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至15.1%，有力推動重點行業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造。2021年，我國單位GDP能耗、二氧化碳排放同比降低2.7%和3.8%。三是城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)吞及l(fā)展穩(wěn)步推進。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色、低碳升級，2021年，我國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占全年城鎮(zhèn)新建建筑面積的比重提升至84%。四是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年1—9月，我國新能源汽車產(chǎn)量、銷量分別達471.7萬輛和456.7萬輛，繼續(xù)位居世界第一。
此外，我國實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升工程，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，科學推進大規(guī)模綠化行動，2021年森林覆蓋率達24.02%、森林蓄積量達194.93億立方米，是全球森林資源增長最多的國家；持續(xù)完善政策機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變；完善財稅、金融政策，健全碳排放權(quán)市場交易制度，推動碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款有效落地，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等提供更多資金支持。
創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。在新時代、新階段，我國該如何繼續(xù)深入推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型？第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認為，要圍繞碳排放“雙控”目標，堅持走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型道路，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)增量和存量有序替代，推動能源和經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
劉世錦指出，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，目前還有一定的減碳空間，但是越往后空間越小、難度更大，使用成本也會上升，而作為增量的低碳或者零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴大、技術(shù)改進，成本還會下降，因此采取新能源代替老能源的減碳路徑可以擴大成本優(yōu)勢，驅(qū)動新舊能源比例轉(zhuǎn)換。
從具體實踐來看，目前有三種不同類型的減碳模式。一是衰退型減碳，即通過縮小工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模甚至停止生產(chǎn)來減少或者停止碳排放。二是增效型減碳，即提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出。三是創(chuàng)新型減碳，即通過采用新的技術(shù)、工藝、方法，達到同等產(chǎn)出下的低碳、零碳排放。
“衰退型減碳和增效型減碳屬于‘防御型’減碳戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是‘進取型’戰(zhàn)略。到目前為止，我國推進減碳工作還是以‘防御型’戰(zhàn)略為主，面臨的任務(wù)是轉(zhuǎn)向‘進取型’減碳戰(zhàn)略。”劉世錦認為，圍繞增量和存量有序替代，應(yīng)推動能源綠色轉(zhuǎn)型形成三個支柱體系。
第一個支柱是要建立全方位支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新型碳替減市場。即在獲取相同產(chǎn)出的情況下，運用低碳、零碳和負碳技術(shù)與原有高碳基準生產(chǎn)方式相比所減少或抵消碳排放量交易而形成市場。各地可以從實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易，本地市場實現(xiàn)有效運行后可向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域性市場或者全國性市場。
第二個支柱是要形成區(qū)域自主減排責任體系。“增量優(yōu)先”的關(guān)鍵是擴大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這又直接取決于減排責任體系。建議把減排目標進行分級，形成省、市、縣等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責任要求，由此建立減排責任體系，促進減碳增長、降本提效協(xié)同推進。
第三個支柱是要加快推進碳核算工作。無論是碳替減市場還是減碳責任體系，前提都必須要有合格的碳核算基礎(chǔ)。全國應(yīng)普遍建立企業(yè)碳賬戶，一些地方還可以酌情建立個人碳賬戶。
驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型，離不開金融支持。“無論是應(yīng)對氣候變化，還是推進碳中和，最主要的問題是外部性難以內(nèi)部化、難以計量和驗證、信息不對稱、商業(yè)可持續(xù)性比較差等，這些問題無法通過傳統(tǒng)的信貸等手段解決，而要靠金融科技，特別是要依托轉(zhuǎn)型金融。”中國社會科學院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚指出，推動綠色低碳發(fā)展前景廣闊，也需要大量投入，在此過程中，會不可避免地造成一些破壞、損失。因此，需采用服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標轉(zhuǎn)型的融資手段，調(diào)動社會資源從其他方面進行彌補，有計劃、有步驟、平滑地引導新舊更替。
以引領(lǐng)者姿態(tài)推動國際碳中和治理
作為負責任的發(fā)展中大國，我國是全球氣候環(huán)境治理的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。近年來，我國積極在聯(lián)合國氣候變化框架公約等多雙邊機制中發(fā)揮作用，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，深化應(yīng)對氣候變化的南南合作，扎實推動綠色“一帶一路”建設(shè)，支持其他發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。
“我國的經(jīng)濟規(guī)模也決定了我們必須成為全球碳中和的核心參與者，要以引領(lǐng)者的姿態(tài)堅定支持多邊主義框架下的全球碳中和，推動碳中和治理規(guī)則談判，主動參與全球共同目標和行動方案的制定，推動建立公平合理、符合新發(fā)展理念的全球氣候治理體系。”清華大學國際金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民認為，改革開放40年來，我國基本上是在趕超的階段，而發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動碳中和，給我國帶來了換道超車的機遇，未來40年，我國將以綠色發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化，并由此走向世界政治、經(jīng)濟、科技和文化舞臺中心。
朱民說，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國要利用推動綠色發(fā)展的優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，幫助廣大發(fā)展中國家和“一帶一路”國家走一條新的綠色發(fā)展道路。首先，深化在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的合作，助力其他發(fā)展中國家實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型。其次，支持其他發(fā)展中國家和“一帶一路”國家碳中和轉(zhuǎn)型能力建設(shè)，提供相關(guān)技術(shù)支持和經(jīng)驗。最后，與其他發(fā)展中國家一道全力協(xié)作，著力提升發(fā)展中國家在全球碳中和治理機制中的國際影響力和話語權(quán)。
來源：中國財經(jīng)報
