摘 要：為實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標，作為碳排放大戶的工業(yè)領域應加快低碳轉型步伐，這既是生態(tài)文明建設的必然要求，又是經濟高質量發(fā)展的應有之義，也是中國參與全球治理的有效路徑。通過制定、完善相關法律法規(guī)和政策，使用行政、市場、社會化管制措施，中國營造出了良好的制度環(huán)境，工業(yè)低碳發(fā)展步伐明顯加快。但是，由于存在認識偏差、制度體系不健全、部分領域積重難返等問題，還難以充分調動企業(yè)參與積極性、深度挖掘企業(yè)減碳潛力。更好助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，需要以正確的認識、健全的制度、重點的突破，加快工業(yè)低碳轉型步伐。
關鍵詞：碳達峰；碳中和；綠色低碳轉型；綠色供應鏈
作者簡介：毛濤，工業(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心研究員、中國碳中和50人論壇特邀研究員。
工業(yè)在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是立國之本、強國之基。新中國成立后，中國在幾乎一窮二白的基礎上，建立起了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)了歷史性突破，2010年以來制造業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)居全球第一，有力支撐了國民經濟發(fā)展。然而，不容忽視的是，在中國工業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來了大量的資源能源消耗以及污染物和溫室氣體排放。工業(yè)是碳排放的主要領域之一，其低碳發(fā)展水平對于全國整體實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要影響。因此，工業(yè)需要對標國家碳達峰碳中和時間表和路線圖，加快推動低碳發(fā)展。
一、中國工業(yè)低碳發(fā)展的進展
工業(yè)低碳發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。中國通過制定、完善相關法律法規(guī)和政策，加強了工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設計；通過制度建設，形成了保障工業(yè)低碳轉型的制度體系；通過關鍵領域的重點推動，加快了工業(yè)低碳轉型步伐。
（一）進行頂層設計
中國高度重視工業(yè)領域的低碳發(fā)展問題。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部制定的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》作為工業(yè)領域推動低碳發(fā)展的綱領性文件，提出了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放下降比重，以及綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量比重等指標；明確了推進重點行業(yè)低碳轉型、控制工業(yè)過程溫室氣體排放、開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范等重點工作。2020年9月，“雙碳”目標提出后，工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設計進一步加強。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)等重點工作；2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，提出了工業(yè)領域的碳達峰行動，明確了推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展、推動鋼鐵行業(yè)碳達峰、推動有色金屬行業(yè)碳達峰、推動建材行業(yè)碳達峰、推動石化化工行業(yè)碳達峰、堅決“遏制”兩高項目盲目發(fā)展等重點工作；在碳達峰碳中和“1+N”政策體系下，計劃推出的能源、工業(yè)等重點領域和鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)的實施方案，以及科技、財稅、金融等保障措施，將進一步強化工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設計。2021年11月工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將實現(xiàn)碳達峰作為“十四五”時期工業(yè)綠色發(fā)展的工作重點，提出單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%等目標，開展包括制定工業(yè)碳達峰路線圖、確定工業(yè)降碳實施路徑、實施降碳重大工程示范、進行非二氧化碳溫室氣體管控等重點工作在內的工業(yè)領域碳達峰行動。
（二）開展制度體系建設
為推動工業(yè)低碳發(fā)展，中國制定出臺了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產促進法》《碳排放權交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關法律和政策，推出了一系列工業(yè)低碳發(fā)展制度。其中，排放標準、能耗限額、能效標識、節(jié)能監(jiān)察、碳核查、碳排放總量控制、碳排放強度控制、固定資產投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等屬于行政手段，是最為基礎的制度，作為企業(yè)最低限度節(jié)能減碳的剛性約束；合同能源管理、節(jié)能量交易、用能權交易、碳排放權交易、綠色電力證書、新能源汽車雙積分等專業(yè)化制度工具，以及綠色稅收、綠色金融、綠色采購等輔助措施，屬于市場化手段，其與行政手段進行必要協(xié)同，可以通過“數(shù)量”和“價格”調控，在行政要求的最低限度上進一步挖掘企業(yè)的節(jié)能減碳潛力；節(jié)能自愿協(xié)議、溫室氣體自愿減排等，屬于社會化手段，其適用完全基于企業(yè)自愿，主要是一些社會責任感比較強的大型企業(yè)會主動為之。隨著這些制度的實施，工業(yè)節(jié)能減碳取得了一定成效。比如，2019—2020 年工業(yè)和信息化部組織實施的國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，共監(jiān)察鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能企業(yè)和重點用能數(shù)據(jù)中心等 8067 家；截至2021年底，全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元；截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元。
（三）推動重點領域轉型
在工業(yè)低碳發(fā)展方面，基于當前存在的能源結構偏煤、用能效率偏低、產業(yè)結構偏重等問題，中國通過優(yōu)化用能結構、提高用能效率和調整產業(yè)結構等工作，大力推動減少源自工業(yè)領域的碳排放。
一是優(yōu)化用能結構。改革開放以來，在中國經濟快速發(fā)展的同時，能源消費隨之增長，1978年中國能源消費量為5.7億噸標準煤，2021年達52.4億噸標準煤，增長約8.2倍。工業(yè)作為能源使用大戶，能源消耗量超過全國的65%。在高碳能源結構下，工業(yè)生產勢必會帶來大量的碳排放。為調整能源結構，中國大力推動非化石能源使用，2020年中國非化石能源占能源消費總量的比重提高到15.9%，比2005年提升了8.5個百分點。在推動整體用能結構優(yōu)化的同時，中國也通過綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈建設等工作，引導企業(yè)通過自建光伏和風電等減少化石能源使用。
二是提高能源效率。提高能源使用效率，可以減少企業(yè)單位產品的能源消耗和碳排放。國家通過開展重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、節(jié)能技術推廣、節(jié)能改造、合同能源管理等工作，使企業(yè)用能效率顯著提高。《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約16%。隨著用能結構優(yōu)化和用能效率提升，工業(yè)領域的碳排放隨之下降。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，中國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%。
三是調整產業(yè)結構。在工業(yè)各部門中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點行業(yè)碳排放量占工業(yè)的近80%。這些“兩高”行業(yè)附加值不高，但是能源消耗量和碳排放量很大，是產業(yè)結構調整的重點領域?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)于2018年提前完成了去產能1.5 億噸的目標；高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高 3.3 個和1.9 個百分點。
二、中國工業(yè)低碳發(fā)展存在的問題
隨著“雙碳”工作的開展，工業(yè)低碳轉型步伐明顯加快。但是，由于存在認識偏差、制度體系不健全、重點領域任務依舊艱巨等問題，還難以充分調動企業(yè)參與積極性，也難以深度挖掘企業(yè)的減碳潛力。
（一）認識上存在一些偏差
習近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革”。實現(xiàn)工業(yè)領域的碳達峰、碳中和，需要進行能源結構轉型、產業(yè)結構優(yōu)化、用能效率提升、先進技術應用等方方面面的工作，同樣是一場系統(tǒng)性變革。雖然習近平總書記有大量關于碳達峰碳中和的重要論述，國家也出臺了推動工業(yè)低碳發(fā)展的相關法律和政策，但是由于一些地方和企業(yè)對于“雙碳”目標的理解和認識不到位，部分工業(yè)低碳發(fā)展實踐出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為：
一是部分地方沒能處理好發(fā)展與減排的關系。一些地方只看到發(fā)展與減排對立的一面，而忽視了它們統(tǒng)一的一面：要么一味“攀高峰”，借碳達峰之機盲目上馬高耗能、高排放項目；要么簡單“一刀切”，不考慮高耗能、高排放項目低碳發(fā)展水平的差異性，武斷地一概關停。
二是部分地方沒能處理好局部和整體的關系。一些地方未樹立全局觀念，忽視了整體的主導地位，未將局部放在整體中考慮，造成了局部和整體的割裂：要么選擇“齊步走”，簡單對標國家提出的工業(yè)領域碳達峰碳中和時間表；要么提出過早過高或過晚過低的碳目標，沒有充分考慮當?shù)嘏c其他地方工業(yè)發(fā)展和碳排放狀況的差異性。
三是部分地方沒能處理好當前和長遠的關系。一些地方缺少戰(zhàn)略思維，主要表現(xiàn)為只顧當前、不管長遠，或者好高騖遠、脫離實際：要么不考慮工業(yè)發(fā)展實際，選擇“運動式”減碳，急功近利，進行跟風表態(tài)；要么只考慮工業(yè)低碳發(fā)展的某個方面，出臺“頭痛醫(yī)頭, 腳痛醫(yī)腳”急于求成的“短效療法”；要么只考慮工業(yè)發(fā)展、不考慮環(huán)境保護，無動于衷，認為碳達峰碳中和是未來的事，呈觀望態(tài)度。
四是部分地方沒能處理好政府和市場的關系。一些地方在開展碳達峰碳中和工作時，行政調控和市場調節(jié)未能協(xié)同發(fā)力：要么為完成能耗總量和強度“雙控”目標，簡單粗暴地利用行政手段“拉閘限電”；要么不能有效利用金融信貸等手段解決企業(yè)低碳轉型發(fā)展面臨的問題。
（二）制度體系建設尚不健全
當前，中國雖然初步形成了集行政、市場、社會化手段于一體的工業(yè)低碳發(fā)展制度體系，但是現(xiàn)有制度仍不健全，突出表現(xiàn)為市場化制度建設滯后，主要問題如下：
一是部分制度缺乏協(xié)調。市場化手段主要基于價格和數(shù)量控制，由此導致相關制度設計出現(xiàn)交叉重合問題。近些年，中國開展的用能權交易、節(jié)能量交易和碳排放權交易就存在上述問題。用能權交易、節(jié)能量交易關注的重點是能源使用量，碳排放權交易關注的重點是二氧化碳排放量，企業(yè)節(jié)約的能源使用量以及二氧化碳排放量都可以通過市場進行交易。當前，中國已經啟動全國碳排放權交易市場，用能權交易將在浙江、河南、福建、四川等原有試點基礎上進一步推廣應用，部分地方的節(jié)能量交易也正在運行。這就有可能出現(xiàn)一個企業(yè)同時進入兩個甚至三個不同的交易體系的現(xiàn)象，這不僅會造成不必要的資源浪費，而且會加重企業(yè)負擔。
二是部分制度實施效果不佳。一些制度工具的實施效果尚不理想。例如，綠色電力證書交易活躍程度不高，截至2022年2月底，累計成交量僅占核發(fā)總量的3.0%，其中補貼綠證累計成交量僅占補貼綠證核發(fā)總量的0.2%。又如，全國碳市場涵蓋的行業(yè)范圍過窄，市場活躍度不高，碳交易價格較低，2021年每噸二氧化碳的平均交易價格還不到45元。此外，稅收、金融、財政等相關措施對于企業(yè)，特別是中小企業(yè)節(jié)能減碳的激勵尚不充分，絕大多數(shù)企業(yè)減排動力依舊不足。
三是一些領域制度管制缺失。在推動工業(yè)低碳發(fā)展方面，碳排放權交易市場發(fā)揮著重要作用。隨著全國碳排放權交易市場建設的加快，除電力外，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業(yè)也將納入。進入碳市場的企業(yè)，主要是碳排放量超過一定門檻的大型企業(yè)，而非中小企業(yè)。雖然單個中小企業(yè)的碳排放量不大，但是與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的資金實力、管理能力、技術水平等都存在著一定差距，具有較大的碳減排潛力。在中小企業(yè)減碳方面，由于缺乏像碳排放權交易那樣有針對性的減排工具，廣大中小企業(yè)減碳意愿普遍不高。
（三）部分重點領域積重難返
在工業(yè)低碳發(fā)展方面，中國圍繞能源結構優(yōu)化、用能效率提升和產業(yè)結構調整等重點領域做了大量工作，取得了明顯進展，但是按照“雙碳”目標的要求，依舊有較大的改進空間。相關問題主要如下：
一是工業(yè)用能結構依舊偏煤。在中國的能源消費構成中，煤炭長期占據(jù)首位，煤炭占能源消費總量的比重雖然已經從2005年的72.4%降至2021年的56.8%，但是依舊遠高于2020年全球27.2%的平均水平。基于此，工業(yè)領域短期內也將很難改變用能結構偏煤的狀況。
二是工業(yè)用能效率依舊偏低。從總體來看，中國能源強度雖然已經從2010年世界平均水平的2倍下降至2021年的1.3倍，但是依舊高于世界平均水平，更是經合組織（OECD）國家平均水平的2.7倍。就工業(yè)領域而言，鋼鐵、建材、有色、化工等碳排放相對集中的領域，與國際先進水平相比還存在著差距。比如，把廢鋼作為原料的電弧爐短流程能耗和碳排放量僅為長流程的1/3，中國鋼鐵生產工藝主要為長流程，而以電弧爐短流程煉鋼工藝生產的粗鋼約占總產量的10%，遠低于美國的68%、歐盟的40%、日本的24%。
三是產業(yè)結構依舊偏重。2021年，全國工業(yè)產能利用率為77.5%，雖然是近年來的較高水平，但是依舊可以反映出工業(yè)發(fā)展所存在的傳統(tǒng)產業(yè)供給過剩的結構性問題。其中，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等為代表的附加值相對較低的高耗能、高排放行業(yè)，產能過剩問題依舊存在?？傮w上看，中國產業(yè)結構偏重的問題尚未根本性改變，附加值較低的“兩高”行業(yè)依舊占比較高，供給過剩；而附加值較高的高新技術產業(yè)發(fā)展明顯不足，還難以滿足有效供給。當然，產業(yè)結構調整不可能一蹴而就，短期內將很難改變產業(yè)結構偏重的狀況。
三、推進中國工業(yè)低碳轉型的建議
在“雙碳”目標下，加快工業(yè)低碳發(fā)展，需準確認識“雙碳”目標，加強制度體系建設，并深入推進用能結構優(yōu)化、能源效率提升和產業(yè)結構調整等工作。
（一）以準確的認識引領科學實踐
在“雙碳”目標下，工業(yè)領域的低碳發(fā)展有了新的要求。對此，要準確認識，既要充分認識工業(yè)低碳發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清楚看到其復雜性和艱巨性，切實做到科學推進，不能因為怕出問題而止步不前，也不能盲目行動，更不能坐而論道，應有干事創(chuàng)業(yè)的擔當精神，用科學理論引領工業(yè)低碳發(fā)展實踐。我們需要深刻領會、準確把握習近平總書記關于處理好“雙碳”工作“四對關系”的重要論述，進而科學引導工業(yè)低碳發(fā)展實踐。
一是正確認識發(fā)展和減排的關系。在處理發(fā)展和減排的關系時，要清楚地認識到不是不發(fā)展工業(yè)，而是要走工業(yè)低碳發(fā)展的道路，通過加強技術創(chuàng)新、調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高用能效率等，使工業(yè)在低碳轉型中實現(xiàn)更高質量的發(fā)展；同時，要確保工業(yè)用能的穩(wěn)定供應以及產業(yè)鏈供應鏈安全，降低工業(yè)低碳轉型的潛在風險。
二是正確認識整體和局部的關系。在處理整體和局部的關系時，全國需要一盤棋推進，尤其是地方在制定工業(yè)低碳發(fā)展政策時，應將自身放在全國整體中考慮，立足當?shù)毓I(yè)發(fā)展和碳排放狀況，進行科學決策；企業(yè)作為碳減排的主體，同樣需要科學決策，建議按照所處行業(yè)及區(qū)域“雙碳”目標要求，將自身放在整個產業(yè)鏈供應鏈上考慮，穩(wěn)步推進低碳轉型。
三是正確認識長遠目標和短期目標的關系。在處理長遠目標和短期目標的關系時，需要認識到工業(yè)“雙碳”目標不是短期輕易就能實現(xiàn)的，而是一個長期的系統(tǒng)工程，既需進行長遠的規(guī)劃，又要立足當下實際。對于地方政府和企業(yè)來說，要有實事求是的態(tài)度，克服急功近利、漠然置之等錯誤思想，把握好工業(yè)低碳發(fā)展的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)“攀高峰”“齊步走”“一刀切”等問題。
四是正確認識政府和市場的關系。在處理政府和市場的關系時，需要推動有為政府和有效市場更好結合，形成工業(yè)低碳發(fā)展的激勵和約束機制，在利用行政手段設定企業(yè)碳排放“底線”和“紅線”的同時，更多地使用市場化手段，形成基于市場的正向激勵，讓企業(yè)能夠從低碳發(fā)展工作中受益，以廣泛引導企業(yè)參與，進而深度挖掘企業(yè)的節(jié)能減碳潛力。
（二）以健全的制度充分調動企業(yè)參與積極性
在完善行政手段、社會化手段的同時，建議重點完善市場化手段，充分發(fā)揮市場化手段在工業(yè)低碳發(fā)展制度體系中的主導作用，進而全面調動企業(yè)節(jié)能減碳的積極性。
一是加強制度的協(xié)同性。推動企業(yè)碳減排，需要進一步優(yōu)化相關制度設計。2021年中央經濟工作會議明確提出，“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。因此，有必要按照這一思路，對于用能權交易、節(jié)能量交易、碳排放權交易三個制度進行必要的協(xié)同。建議將尚未廣泛推廣和應用的節(jié)能量交易與用能權交易進行合并，把節(jié)能量交易的相關功能融入用能權交易中。同時，要理順用能權交易與碳排放權交易的關系。在當前的用能結構中，化石能源占比較高，企業(yè)若用能多，碳排放往往也會多?；谄髽I(yè)能源使用與碳排放之間的邏輯關系，建議重點發(fā)揮碳排放管制的作用，對于已經納入碳排放權交易體系的企業(yè)，不再重復納入用能權交易體系。
二是增強制度的可操作性。完善綠色電力證書制度設計，將綠色電力證書的交易價格與新能源補貼脫鉤，取消綠證價格不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼的要求；解決好與核證自愿減排量之間的關系，避免重復計算。關于碳市場，盡快將全國碳市場覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業(yè)的重點企業(yè)，不斷豐富交易品種，完善交易方式，提升全國碳市場的活躍度；在將特定排放量以上的企業(yè)納入全國碳市場的同時，允許更多的地方政府圍繞國家碳排放量要求以下的企業(yè)開展試點工作，以此廣泛調動企業(yè)參與碳排放權交易。關于綠色采購、綠色信貸、綠色稅收等相關措施，建議提高標準并細化操作規(guī)則，形成鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展的制度環(huán)境，對于主動開展節(jié)能改造、低碳技術研發(fā)和增加碳匯等工作的低碳企業(yè)應給予強有力的支持，通過增加綠色采購份額、提高授信額度、降低貸款利率、加大稅收減免力度等方式，使企業(yè)能夠充分享受政策紅利。
三是加強特定領域制度設計。立足中國碳排放特點及制度狀況，建議重點圍繞中小企業(yè)進行必要的制度創(chuàng)新。一方面，率先引導龍頭企業(yè)打造零碳供應鏈。建議結合工業(yè)和信息化部牽頭的綠色供應鏈示范，商務部牽頭的供應鏈創(chuàng)新與應用試點，上海、天津、東莞、深圳等地的綠色供應鏈試點，以及《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》提出的“綠色供應鏈試點”，率先引導既有的以及即將納入試點的企業(yè)圍繞碳減排打造綠色供應鏈，充分發(fā)揮大企業(yè)“以點帶線、以點帶面”的作用，帶動鏈上中小企業(yè)節(jié)能減排，爭取打造出一些可復制、可推廣的零碳供應鏈管理模式。另一方面，適時開征碳稅。在條件成熟時，將碳稅作為碳排放交易的必要補充，形成以“碳排放權交易+碳稅”為主要工具的市場化減排機制，既做到重點推動，又可以普遍規(guī)范。當中國同時使用上述兩種制度工具時，建議按照以下思路協(xié)同推進：根據(jù)年度溫室氣體排放量對企業(yè)進行分類，達到特定排放量要求的企業(yè)，納入碳排放權交易體系，其他企業(yè)征收碳稅；同時，可以給予企業(yè)一定的選擇權，即在某個年度溫室氣體排放量區(qū)間的企業(yè)，可以自由選擇加入碳排放權交易體系，或繳納碳稅。
（三）以重點突破加快工業(yè)低碳轉型步伐
在推動工業(yè)碳減排時，要繼續(xù)抓住并抓好工業(yè)用能和產業(yè)結構這兩個主要矛盾，深度推動能源結構優(yōu)化和用能效率提升，大力調整產業(yè)結構，以取得事半功倍的效果。
第一，加快能源結構優(yōu)化和用能效率提升。從資源稟賦來看，中國富煤、少油、貧氣、清潔能源豐富。在傳統(tǒng)能源利用方面，石油和天然氣需要大量依賴進口，2021年對外依存度分別約為72.2%和46%；與之相比，煤炭最為安全可靠，基本可以自給自足，而且在當前的能源結構中占比較高。在清潔能源利用方面，國家提出到2030年非化石能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。風、光等作為國家大力推動發(fā)展的非化石能源，其大規(guī)模生產和使用有賴于儲能技術的進步及低成本應用，但是短期內由于儲能技術很難有實質性突破，非化石能源對傳統(tǒng)能源的替代不可能一蹴而就。因此，煤炭依舊會在中國能源利用中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)階段，在推廣非化石能源的同時，要重點做好煤炭的清潔高效利用工作。在煤炭的清潔高效利用方面，要做好如下工作：一是加強煤炭集中利用，推動“以電代煤”工作，提升工業(yè)終端用能電氣化率，減少工業(yè)鍋爐、窯爐燃煤；二是立足中國低階煤占比較高的狀況，加強對其分質分級梯級利用，在提高用煤品質的同時，從中盡可能多地提取油氣資源，實現(xiàn)低階煤清潔高效利用和能量梯級利用；三是延長煤化工的產業(yè)鏈條，從低附加值走向高附加值，提高煤炭利用的經濟效益。在開展以上工作時，有必要通過加強數(shù)字化智慧化企業(yè)用能管理、加快節(jié)能減碳工藝技術裝備研發(fā)應用、強化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷等方式，積極引導工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源、提升用能效率。
第二，深入調整產業(yè)結構。在傳統(tǒng)產業(yè)改造方面，應重點做好如下工作：一是深入推進供給側結構性改革，重點通過環(huán)保、能耗、質量、安全等法律標準，先立后破，依法依規(guī)地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的過剩產能，嚴格控制低水平高耗能、高排放項目的盲目發(fā)展。二是推廣鋼鐵行業(yè)兼并重組經驗，對于行業(yè)集中度低、同質化嚴重的傳統(tǒng)產業(yè)，應大力推動兼并重組，引導綠色低碳發(fā)展水平高的龍頭企業(yè)，將先進的管理理念、技術實力、資金優(yōu)勢等帶入中小企業(yè)，發(fā)揮好兼并重組的“聚變”效應，提升整個行業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。三是在傳統(tǒng)產業(yè)升級過程中大力推廣應用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，對產業(yè)發(fā)展進行全方位、全角度、全鏈條改造，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化、網絡化和智能化水平，進而釋放數(shù)字化疊加倍增效應。在新興產業(yè)發(fā)展方面，應重點發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)。一是加強技術研發(fā)，加強新能源、新能源汽車、碳捕集與封存等領域核心技術的研發(fā)，加強企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、投資機構等之間的聯(lián)動銜接，形成分工合作、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)鏈。二是避免低端重復建設，立足不同地區(qū)各自優(yōu)勢，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，防止一哄而起，對于不具備產業(yè)發(fā)展基礎的地方應及時叫停項目規(guī)劃，避免低水平重復建設和同質化無序競爭；同時，還應加強傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)在資源要素、空間格局和銷售市場等方面的協(xié)同融合與充分共享。三是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，重點發(fā)揮節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)領軍企業(yè)的作用，帶動產業(yè)鏈上鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)企業(yè)的高質量發(fā)展和低碳轉型，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)配套協(xié)作、相互滲透、相互補充的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
來源：碳中和專委會
