碳達(dá)峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探

馬文章[1]

晉能控股煤業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略和改革中心 山西大同037000

摘要：“碳達(dá)峰”和“碳中和”作為國家重大戰(zhàn)略的提出，將對我國能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。探究碳達(dá)峰、碳中和背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，對新形勢下我國煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重大理論和實踐意義。本文在系統(tǒng)分析碳達(dá)峰、碳中和背景下我國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，研判了煤炭產(chǎn)業(yè)由此而形成的綠色、智能、安全、高效發(fā)展趨勢，并從提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、推廣先進(jìn)技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進(jìn)節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)碳交易、碳金融等七個方面提出具體發(fā)展路徑，為“碳達(dá)峰、碳中和”背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；煤炭產(chǎn)業(yè)；發(fā)展趨勢；發(fā)展路徑

引言

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力在2060年實現(xiàn)碳中和”，宣布了我國“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國兩會以及3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議等一系列重要會議上黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。2021年4月22日，習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上強調(diào)，中國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動。在“30、60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景下，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“十四五”時期我國將嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”時期煤炭消費逐步減少的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，進(jìn)一步明確了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展時間點、路線圖，也迫切需要煤炭產(chǎn)業(yè)緊抓碳達(dá)峰、碳中和背景下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，打一場攻堅硬仗。

一、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.“碳達(dá)峰、碳中和”已成為應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，是對世界的承諾

推動碳排放盡早達(dá)峰是我國履行國家自主貢獻(xiàn)承諾、贏得全球氣候治理主動權(quán)的重要手段，也是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體；必將深刻影響我國能源生產(chǎn)方式、消費方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性深刻變革。

2.煤炭消費面臨抑制和減量的直接挑戰(zhàn)

以煤為主的化石能源長期在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，長期以來有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。但是高耗煤產(chǎn)業(yè)已不具備大規(guī)模發(fā)展空間，煤炭消費占比下降是必然趨勢。這將倒逼煤炭產(chǎn)能收縮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來10年我國能耗雙控措施將更加嚴(yán)格，鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)耗煤量將被進(jìn)一步嚴(yán)控，煤電裝機(jī)預(yù)計也將盡快達(dá)峰。煤炭行業(yè)要實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，將面臨著抑制和減量的挑戰(zhàn)。

3.煤礦瓦斯對大氣溫室的倍增效應(yīng)，迫切要求加快煤礦瓦斯治理和利用

煤炭生產(chǎn)排放的瓦斯主要成分是甲烷，溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，亟需有效控制。雖然我國在煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用方面采取了多項措施，但受技術(shù)等因素制約，2019年瓦斯抽采利用率僅43%，遠(yuǎn)不及規(guī)劃預(yù)期。而煤礦瓦斯是熱值高、污染小的新型潔凈能源，煤礦瓦斯的開發(fā)利用將有助于改善能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和節(jié)能降耗。因此碳減排將加快倒逼煤炭生產(chǎn)過程甲烷減排的技術(shù)創(chuàng)新與工程實踐，抽采利用水平必須加快提高。

4.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，對礦區(qū)生態(tài)治理更加嚴(yán)格

煤礦資源屬于不可再生資源，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，儲量變得越來越少，同時帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問題。我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題日益突出，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)已經(jīng)迫在眉睫。

5.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，迫切要求轉(zhuǎn)變煤炭的生產(chǎn)和利用

控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重，也是確保“3060”目標(biāo)實現(xiàn)的硬措施。同時，碳達(dá)峰碳中和不是去煤化，而應(yīng)是煤炭生產(chǎn)和利用方式的轉(zhuǎn)型，煤炭企業(yè)必須要通過轉(zhuǎn)型來走可持續(xù)發(fā)展道路，加快綠色開采、智能智產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、智能化新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

（二）面臨的機(jī)遇

1.煤炭在一段時間內(nèi)仍然是我國主體能源和國家能源壓艙石

隨著能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，非化石能源消費比重不斷提高，煤炭在能源消費中的比重逐步下降，但短期內(nèi)煤炭仍難以被大規(guī)模替代，預(yù)計2035年煤炭占我國一次能源消費比重仍在40%左右。在能源低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，煤炭在未來能源結(jié)構(gòu)中的兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐作用，以及日益增長的能源資源安全、成本安全、可靠性調(diào)峰作用將愈發(fā)凸顯。煤炭作為中國能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用突出，未來很長一段時間內(nèi)難以根本改變。因此，提高供給質(zhì)量，強化基礎(chǔ)保障，支持和促進(jìn)新能源發(fā)展，筑牢我國能源安全基石，支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，是煤炭工業(yè)的責(zé)任和底線。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行

雖然減碳是大趨勢，但在相當(dāng)長時間內(nèi)，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。作為一個“煤多、油少、氣缺”的國家，“一刀切”地去煤化雖然行不通，但煤炭行業(yè)傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式在新形勢下已經(jīng)難以為繼,煤炭產(chǎn)業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路勢在必行?！笆奈濉逼陂g，我國將促進(jìn)以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。這為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力和機(jī)遇。煤炭行業(yè)應(yīng)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈發(fā)展新格局，不斷提高供給體系質(zhì)量。

3.綠色金融、碳金融以及碳交易等成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)

在“3060”目標(biāo)愿景指導(dǎo)下，我國碳排放監(jiān)管制度將更加健全，強制性的碳披露政策會使越來越多的企業(yè)參與到碳排放權(quán)市場交易機(jī)制中，這將進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融發(fā)展。在綠色金融快速發(fā)展的裹挾下，低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會實現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而對碳排放權(quán)交易市場產(chǎn)生實質(zhì)影響，負(fù)碳排放的企業(yè)有更多碳信用待出售，高碳排放的企業(yè)需要購入更多的碳信用以實現(xiàn)“碳中和”。碳金融將在交易產(chǎn)品、交易方式和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的深度中不斷自我完善，碳交易市場自身機(jī)制也會不斷豐富和健全，買賣雙方數(shù)量、交易頻次逐漸增多，碳交易市場流通性、有效性向好發(fā)展，為金融產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展前景和環(huán)境。

4.“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的互動

在構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)鏈中，要主動作為，尤其要與鋼鐵、電力等企業(yè)密切合作，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中同頻共振，做到精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)投放，確保“訂單”在需要的時間、按需要的數(shù)量送到指定的企業(yè)，形成碳減排的產(chǎn)業(yè)鏈，做到補鏈強鏈。除了發(fā)展目前的煤化工和煤電聯(lián)營外，還要與國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。煤炭企業(yè)可利用比較豐富的土地資源、豐富的伴生品資源等優(yōu)勢，結(jié)合實際、因地制宜地發(fā)展風(fēng)能、太陽能、瓦斯和煤泥矸石綜合利用等，充分利用國家政策，主動融入國家碳排放戰(zhàn)略布局，積極參與新能源市場資源配置，共同保障能源安全。

二、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

(一)綠色是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢

1.綠色開采技術(shù)將成為煤炭開采技術(shù)主流

發(fā)展綠色開采技術(shù)將成為提高煤礦核心競爭力的基石。煤炭行業(yè)在大面積推廣和使用“小（無）煤柱開采工藝及嚴(yán)控掘（留）巷技術(shù)”等成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步研發(fā)和應(yīng)用適合本礦區(qū)地質(zhì)水文條件、煤層賦存狀況等有針對性的綠色開采技術(shù)。同時，以降低環(huán)境污染、減少地質(zhì)擾動的“保水開采”“充填開采”“地下氣化技術(shù)”開采等綠色開采技術(shù)將會得到極大的鼓勵和推廣。

2.煤礦伴生資源綜合利用效率規(guī)模將不斷提高擴(kuò)大

近年來，基于與煤伴生的瓦斯、地?zé)?、煤矸石、礦井水、高嶺土等資源在技術(shù)和開發(fā)利用方面的成效，“十四五”，充分利用煤礦地質(zhì)特征、資源稟賦和政策“紅利”，加快礦井資源立體開發(fā)，實現(xiàn)煤礦伴生資源商業(yè)化開發(fā)與利用將得到進(jìn)一步鞏固和提升。基于煤礦為平臺的資源減量化、再利用、無害化產(chǎn)業(yè)鏈條將不斷豐富和完善，煤礦伴生物的經(jīng)濟(jì)利用價值將會大幅提升。

3.建設(shè)“零碳礦區(qū)”將成為煤礦“名片”

“零碳礦區(qū)”將成為未來煤礦實現(xiàn)綠色發(fā)展的生動體現(xiàn)。煤炭企業(yè)應(yīng)緊跟國家和區(qū)域綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，積極主動融入地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，加快推廣綠色開采技術(shù)、優(yōu)化綠色生產(chǎn)組織體系、推進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)工藝應(yīng)用、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動礦區(qū)向煤與新能源協(xié)同發(fā)展基地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的“零碳礦區(qū)”。

（二）智能是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求

1. 煤礦智能化將成為煤礦高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)重點

以國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》為遵循，加快以“工作面智能化、煤礦智慧化”為特征的煤礦智能化建設(shè)將成為“十四五”煤礦高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。煤炭行業(yè)必將進(jìn)一步擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，深化煤礦“數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”改造，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由人工操作、機(jī)械開采向智慧管理、智能智產(chǎn)的跨越，實現(xiàn)煤礦智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的生產(chǎn)決策體系。

2.特色鮮明的智能化礦井發(fā)展模式將成為亮點

當(dāng)前，煤礦智能化建設(shè)還處于探索發(fā)展階段?；谥悄芑ぷ髅?、智能化礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。各煤炭企業(yè)集團(tuán)須抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)煤層賦存條件、煤礦類型與規(guī)模細(xì)化煤礦智能化發(fā)展建設(shè)方案，并積極參與煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以及智能化裝備技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為我國煤炭智能化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.煤礦智能化技術(shù)和裝備的研發(fā)將成為企業(yè)搶占智能化發(fā)展的重點

目前智能化建設(shè)工作存在建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、智能裝備發(fā)展不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家級重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，加強智能裝備的研發(fā)制造，將成為煤礦科技研發(fā)的重頭戲。煤炭企業(yè)應(yīng)加大相關(guān)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，加強科研院所的合作，通過產(chǎn)學(xué)研的方式，提升企業(yè)在智能化技術(shù)和裝備方面的研發(fā)能力。

（三）安全發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基

1. 本安型礦井成為煤礦安全建設(shè)的標(biāo)桿

“十四五”，國家將進(jìn)一步加強本安型礦井的建設(shè)力度和規(guī)模，并以此作為衡量煤炭企業(yè)安全管理基礎(chǔ)是否牢靠的標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)在前期鞏固和擴(kuò)大“一級安全高效”“特級安全高效”礦井規(guī)模和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步在本質(zhì)安全型礦井建設(shè)上加大力度，積極推廣以“安全高效、綠色智能”為代表的現(xiàn)代化礦井，努力通過構(gòu)建人、機(jī)、環(huán)境的安全和諧統(tǒng)一，最終實現(xiàn)管理無漏洞、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、人員無“三違”、安全無事故的恒久性安全目標(biāo)。

2 .安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)不斷完善

近年來，在國家不斷強化安全事故問責(zé)的背景下，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織操作流程和管理體系建設(shè)已經(jīng)成為安全管理的重中之重。借助智能化操作系統(tǒng)布局和搭建，從組織、制度、管理、操作等各個方面，加強對標(biāo)管理、規(guī)范操作流程、優(yōu)化勞動組織，建設(shè)規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，將成為煤礦安全管理“軟實力”的進(jìn)一步體現(xiàn)。

3.安全風(fēng)險管控投入不斷加大

“十四五”，煤炭行業(yè)對于安全風(fēng)險防控的理念進(jìn)一步深入、投入將不斷加大、體制機(jī)制進(jìn)一步完善。以健全安全風(fēng)險防控體系體制機(jī)制建設(shè)為重點，煤礦安全建設(shè)將從被動治理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。以提升安全防控管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化流程化、安全“未知”危險因素的辨識能力、安全隱患致災(zāi)因素的評估處置能力等為主要內(nèi)容，煤礦安全管理將推行集策劃、實施、檢查、處置“四階段”的循環(huán)管理模式，切實在管理能力上將安全“未知數(shù)”變?yōu)椤傲愠?shù)”。

(四)高效是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存之道

1.市場競爭日趨激烈倒逼煤炭企業(yè)提高效率

“十三五”以來，煤炭企業(yè)間兼并重組步伐不斷加快，煤炭行業(yè)市場競爭趨勢日趨激烈。進(jìn)一步革新開采技術(shù)、提升勞動效率，將成為未來煤炭企業(yè)避免被淘汰的當(dāng)務(wù)之急。持續(xù)推進(jìn)掘進(jìn)效率、單進(jìn)水平等生產(chǎn)效率提升，進(jìn)而促進(jìn)煤礦全員勞動效率穩(wěn)步提高，將是煤炭企業(yè)提高競爭力的“先手棋”。

2.高質(zhì)量發(fā)展要求煤炭企業(yè)必須提高效率

進(jìn)入“十四五”國家把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作為重點工作來抓。作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，變革煤炭生產(chǎn)和利用方式，運用綠色開采技術(shù)、智能化管理手段賦能煤炭轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化將是實現(xiàn)煤炭行業(yè)高效、高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。煤炭企業(yè)必將緊抓機(jī)遇，加大以“減污、降碳”為重要內(nèi)容的新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)使用，以提高效率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 新能源的發(fā)展勢頭激發(fā)煤炭企業(yè)提高效率

“十三五”以來，以風(fēng)電、光伏等為代表的非化石能源有了長足發(fā)展，并將在技術(shù)和市場的助推下，進(jìn)一步壓縮煤炭行業(yè)的市場份額。這不僅敲響了煤炭企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展的警鐘，同時也提醒煤炭企業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。變?nèi)剂蠟樵希l(fā)展煤基液氫、煤基天然氣產(chǎn)業(yè)等，布局多能互補和煤電深度調(diào)峰，將成為煤炭提升價值、企業(yè)提高效率的趨勢。

三、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比

1.加快淘汰落后產(chǎn)能

運用市場化、法制化手段，加快淘汰安全監(jiān)管總局明確規(guī)定的13類及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，進(jìn)一步細(xì)化完善去產(chǎn)能實施方案和“僵死企業(yè)”出清工作，做好增優(yōu)汰劣方案的制定和接替計劃，提升煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量。

2.大力建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和資源配置，加大減量置換、減量重組工作力度，通過規(guī)劃建設(shè)一批特大型礦井、升級改造一批潛力礦井，產(chǎn)能核增一批現(xiàn)有礦井，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。

（二）推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝

1.推廣應(yīng)用煤炭安全高效綠色開采技術(shù)和先進(jìn)裝備

加大、加快推廣應(yīng)用?。o）煤柱、保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)和先進(jìn)裝備，進(jìn)一步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化煤炭安全高效綠色開采技術(shù)體系，提高煤炭資源回收率。

2.推廣應(yīng)用先進(jìn)的瓦斯抽采利用技術(shù)和裝備

結(jié)合實際開采條件，積極應(yīng)用、推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，加大瓦斯抽采利用技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度，實現(xiàn)瓦斯排放和利用的有效控制。

3.推廣應(yīng)用各類低碳、零碳、負(fù)碳（以下簡稱低碳）技術(shù)

采用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式，加速推動各類低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，逐步推進(jìn)碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用的深度融合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)智能礦山

1.加大智能礦山改造建設(shè)力度

積極開展對現(xiàn)有煤礦智能化改造，新建煤礦按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極參與智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，帶動煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.提高智能化技術(shù)與裝備水平

加強煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，開展煤礦智能化關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家級重點實驗室等技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。

3.強化新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用

強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在煤礦的應(yīng)用，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)煤炭開采全過程智能化運行。

（四）推進(jìn)節(jié)能減排

1.強化節(jié)能管控

堅持“兩山”理論，強化節(jié)能制度建設(shè)，積極推動生產(chǎn)方式和用能方式智能化、綠色化、低碳化，切實把煤炭節(jié)能環(huán)保任務(wù)落到實處，構(gòu)筑低能耗煤炭企業(yè)。

2.控制污染物排放

圍繞煤礦清潔生產(chǎn)、清潔運輸、清潔利用，控制污染氣體排放量，強化污水治理力度，最大限度降低大氣污染物排放量，保障污水處理的達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)煤矸石井下充填利用。

（五）加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯

1.統(tǒng)籌謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作

認(rèn)真貫徹落實國家和區(qū)域環(huán)保政策要求，實施源頭治理、全過程控制，加快減污降碳進(jìn)程和技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，提升礦區(qū)自然碳匯能力，開展“三山一地”碳匯開發(fā)，加快在礦山、矸石山、荒山和礦區(qū)土地的植樹造林力度，擴(kuò)大碳匯規(guī)模，全面建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展特色煤基產(chǎn)業(yè)鏈

立足“以煤為基、多元發(fā)展”的原則，創(chuàng)新提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做實“煤——電——熱”“煤——化工”“煤——電——建材”等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值和就地轉(zhuǎn)化率。

2.強化資源綜合利用

推動煤礦資源化減量化再利用工作，加大煤矸石、高嶺土、粉煤灰等固廢資源綜合開發(fā)利用途徑，豐富固廢資源利用新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)鏈條。大力實施煤礦立體開發(fā)，積極探索礦井水回復(fù)利用、廢棄巷道儲能發(fā)電等新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源再利用能力。

(七)推進(jìn)碳交易、碳金融

1.探索碳排放權(quán)、用能權(quán)交易

開展碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易研究，做好參與碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易的準(zhǔn)備。深入研究區(qū)域碳排放權(quán)交易試點市場和全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)政策、交易制度以及交易系統(tǒng)等內(nèi)容，建立碳排放信息管理平臺，做好參與全國碳排放權(quán)交易市場的準(zhǔn)備，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.全面深度發(fā)展碳金融與綠色金融

改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)金融服務(wù)現(xiàn)狀，深度拓展綠色信貸、綠色保險、綠色直接融資等綠色金融業(yè)務(wù)，加快碳金融產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，建立具有企業(yè)特色的碳金融服務(wù)平臺，發(fā)展一批具有行業(yè)優(yōu)勢的金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)行“碳中和”專項資金支撐碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健康完善的綠色碳金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

3.建立碳資產(chǎn)信息管理平臺

制定完善的碳資產(chǎn)管理制度，建立高效的碳資產(chǎn)信息管理平臺。實行基于碳排放強度的項目審批管理機(jī)制，基于對項目碳排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把各公司的碳資產(chǎn)情況，進(jìn)一步量化分析企業(yè)碳減排潛力，綜合考慮碳減排邊際效益與碳減排邊際成本，為低碳項目投資布局提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)語

煤炭行業(yè)要實現(xiàn)低碳發(fā)展并非一蹴而就，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭全行業(yè)唯有落實國家碳達(dá)峰和碳中和的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，順應(yīng)綠色、智能、安全和高效的發(fā)展趨勢，走好優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝、建設(shè)智能礦山、推進(jìn)節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯以及推進(jìn)碳交易、碳金融的發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

[1]作者簡介：馬文章（1968—），男，山西應(yīng)縣人，管理學(xué)博士，正高級政工師，國家注冊安全工程師，現(xiàn)任晉能控股集團(tuán)戰(zhàn)略和改革發(fā)展部副部長、晉能控股煤業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略和改革中心主任。

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來源：中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會