龐龐塔煤礦隸屬于山西焦煤霍州煤電集團呂臨能化有限公司，位于山西省呂梁地區(qū)臨縣境內。2017年，龐龐塔煤礦在中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院的協(xié)助下建設了雙重預防信息系統(tǒng)，并先后對系統(tǒng)進行了兩次升級，使系統(tǒng)成為具備以安全風險分級管控、隱患排查治理、安全決策分析、動態(tài)風險預警、輔助功能管理為特色的五位一體信息平臺，使雙重預防機制有效落地，實現(xiàn)了風險隱患信息化、時效化、可觀化、預警化管理。龐龐塔煤礦始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，統(tǒng)籌推進雙重預防，縱深防御、關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理，經(jīng)過長期探索與實踐，總結出 “雙防”建設七步工作法。
一、七步工作法
（一）規(guī)范風險點劃分法，實現(xiàn)全面覆蓋
龐龐塔煤礦在“一礦多點、一點多源、一源多險、一險多控、失控為患”的雙重預防機制體系理論框架指導下，以礦井年度生產(chǎn)作業(yè)計劃為依據(jù)，對礦井所有區(qū)域(采掘工作面、系統(tǒng)巷道、水泵房、變電所、各類作業(yè)活動等）劃分119個風險點，在每一個風險點中查找危險源，對每一個危險源進行風險辨識評估，對每一條風險制定管控措施。另一方面，以礦井采掘工程平面圖為依據(jù)，利用信息系統(tǒng)建立礦井風險四色圖。
（二）創(chuàng)新風險辨識評估法，重視崗位變化（1+4+1+N）
安全風險辨識評估工作開始前，首先由相關負責人組織開展系統(tǒng)隱患大排查活動，確保全礦無重大安全隱患。
一次年度辨識：每年11月份開展風險辨識評估方法培訓，11下旬至12月初由礦長親自組織開展下一年度安全風險辨識評估工作，在對礦井5+2災害因素（瓦斯、煤塵、頂板、水、火+沖擊地壓、提升運輸）進行重點辨識評估的基礎上，開展全面風險辨識評估。通過年度安全風險辨識評估，全礦梳理了2223條風險，確定重大風險5類（瓦斯、煤塵、水、火、頂板）。
四類專項辨識：以礦井每月作業(yè)計劃為根據(jù)，以日常變化因素超前管控為抓手,根據(jù)礦井實際生產(chǎn)情況，針對出現(xiàn)的專項情況及時上雙防鎖。一是由相關分管領導牽頭，部室、區(qū)隊主動開展專項辨識評估工作；二是由雙預控辦公室工作人員提前通知分管領導并對其責任部室簽字下發(fā)“xxx專項安全風險辨識評估通知書”，以書面通知的形式督促相關部門、人員開展專項辨識評估工作。
一次崗位辨識：在開展年度安全風險辨識評估時，礦井各部室、區(qū)隊組織班組長等相關人員對各崗位作業(yè)活動存在的安全風險進行辨識評估，明確了各崗位標準作業(yè)流程，形成了崗位五精作業(yè)指導書、各崗位工種安全風險辨識清單，各工種崗位安全風險責任制、制作了崗位安全風險告知卡（一看兩想手冊），將風險管控進一步推進到了一線崗位。為加強崗位工種的風險管控能力，龐龐塔煤礦下半年開展“崗位人員綜合素質、崗位人員正規(guī)操作、崗位人員應急處置、崗位人員從業(yè)環(huán)境”四辨識活動。一方面對各個區(qū)隊所有職工從年齡、文化水平、責任心、業(yè)務能力、身體狀況、家庭情況等方面，結合現(xiàn)從事崗位開展人員綜合素質辨識，并由區(qū)隊及人力資源中心根據(jù)辨識結果進行崗位調整，做到人崗相符；另一方面對現(xiàn)場施工作業(yè)環(huán)境、人員操作、應急處置進行崗位風險辨識，形成風險清單，進一步強化各級崗位人員崗位風險防控意識和應急處置能力。結合安全風險崗前辨識，龐龐塔煤礦每名職工在區(qū)隊召開班前會前開展血壓、體溫測量工作，確定數(shù)據(jù)正常后才可以入井，并且針對血糖低的職工必須隨身攜帶糖塊入井，以保障職工安全。
N類變化因素辨識：在嚴格落實“1+4+1”風險辨識評估的基礎上，按照“人、機、環(huán)、管”四種可能有害因素類型，結合危險源存在的三種時態(tài)(過去時、現(xiàn)在時、將來時），重點開展“N”類變化因素辨識，進一步夯實現(xiàn)場風險管控。一是由部室牽頭區(qū)隊參加，針對安全生產(chǎn)特殊時段、特殊工序、特殊環(huán)節(jié)、特殊操作存在的非正常作業(yè)進行辨識評估，二是由區(qū)隊組織班組崗位人員參加，開展生產(chǎn)作業(yè)計劃內的、挑頂擴幫、停電檢修、小型設備更換、臨時工程、單崗作業(yè)、流動作業(yè)、材料搬運等風險辨識評估，三是由當班班組長組織，班組崗位職工參加，對當班人員狀態(tài)、現(xiàn)場環(huán)境因素、設備設施完好等安全開工許可因素辨識評估。
（三）管控措施制定合規(guī)法，有效管控風險等級
在風險管控措施制定上，以堅持對風險進行消除、預防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示為手段，確保風險可控為目標，將所有風險都控制到可接受水平，一是嚴格根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及規(guī)程、安全生產(chǎn)標準化各要素、各專業(yè)要求，并結合實際情況，制定安全風險管控措施。二是礦井各類風險管控措施在制定時，嚴格遵循安全、可行、可靠的原則，分別從工程技術、安全管理、人員培訓、個體防護等方面制定安全風險管控措施。三是日常通過風險管控措施落實、隱患排查治理活動，進一步對管控措施進行反饋完善，重新制定管控措施，不斷持續(xù)改進，以確保管控措施的可行性、有效性。
（四）能力知識并重培訓法，夯實從業(yè)人員素質
1.安全風險分級管控培訓
（1）每年11月份開展礦井年度安全風險辨識評估技術培訓，主要由安全礦長組織，雙預控辦公室、職工培訓中心配合，對礦領導和參與安全風險辨識評估的工作人員進行風險隱患基本知識、辨識方法、評估方法、辨識評估過程中需要注意的事項等進行專項培訓。
（2）每年1月份開展礦井年度風險辨識評估結果培訓，由安全礦長組織，雙預控辦公室、職工培訓中心、區(qū)隊配合，開展對所有入井人員進行安全風險管控培訓，內容包括重大安全風險清單、與崗位人員相關的重大安全風險管控措施等。
（3）龐龐塔煤礦要求所有專項辨識、變化因素辨識，在辨識評估結束后一周內，現(xiàn)場作業(yè)安全技術措施審批前，完成風險辨識評估結果培訓。由辨識分管領導牽頭，相關部室、區(qū)隊自行開展培訓工作，雙預控辦公室負責培訓過程的監(jiān)督以及培訓結果好差的落實考核。
2.隱患排查治理培訓
（1）每年12月份，由安全礦長組織，礦長、分管負責人、副總工程師及生產(chǎn)、技術、安全管理部門相關人員和區(qū)隊管理人員參加，進行1次事故隱患排查治理專項培訓，且不少于4學時。
（2）每年1-2月份，由安全礦長組織，雙預控辦公室、職工培訓中心、部室區(qū)隊配合，對入井崗位人員進行事故隱患排查治理基本技能培訓，包括事故隱患排查方法、治理流程和要求、所在區(qū)（隊）作業(yè)區(qū)域常見事故隱患的識別，且不少于2學時。
（五）四種風險分類管控法，落實全員風險管控責任
按照管理層級，逐一分解落實安全風險管控責任，上一級負責管控的安全風險，下一級必須同時負責管控。系統(tǒng)、專業(yè)負責管控的風險，責任區(qū)隊必須同時負責管控。嚴格執(zhí)行安全風險分級管控，礦井統(tǒng)分結合管控。一是按照風險等級，實行四級管控。明確要求重大風險由礦長管控,較大風險由分管負責人、副總工程師、部室負責人管控,一般風險由區(qū)隊負責人管控,低風險由班組長和崗位人員管控。二是分系統(tǒng)管控：各系統(tǒng)存在的安全風險由該系統(tǒng)分管負責人和分管部室管控。三是分專業(yè)管控：各專業(yè)的較大及以上安全風險由該專業(yè)分管負責人和分管部室管控。四是分區(qū)域管控：各生產(chǎn)（服務）區(qū)域（場所）的安全風險由該風險點的責任單位管控。
（六）六種責任落實執(zhí)行法，確保雙重預防有效運行
六種責任落實：一是由礦長每月組織分管領導及相關部室、區(qū)隊開展一次全覆蓋礦井的風險隱患大排查，主要對重大安全風險管控措施落實情況、管控效果進行檢查。二是由分管領導每半月組織相關部室、區(qū)隊，開展針對本系統(tǒng)的風險隱患排查，主要對系統(tǒng)上、專業(yè)上的重大及其他風險管控措施進行檢查落實。三是實行礦井帶班領導每班重點對巡查區(qū)域重大風險管控措施落實情況進行檢查落實。四是專業(yè)部室管理人員日常入井，每日對本專業(yè)涉及的風險管控措施進行落實排查。五是區(qū)隊建立區(qū)隊長、班組長風險管控措施現(xiàn)場落實確認臺賬，結合本單位風險清單（1+4+N），每班作業(yè)前由帶班隊干、班組長組織對重大風險及其它相關風險管控措施落實情況進行現(xiàn)場排查。六是崗位工作人員在工作開始前結合手指口述內容對本崗位風險管控措施進行崗前排查。
（七）系統(tǒng)性持續(xù)改進提高法，不斷提升安全治理效能
龐龐塔煤礦為了使風險管控到位，隱患治理到位，在雙重預防機制執(zhí)行過程中針對不同情況，總結提煉出了系統(tǒng)性的持續(xù)改進提高法：
一是針對辨識評估的風險已制定管控措施，但部分管控措施現(xiàn)場未落實進行改進。
改進：由專業(yè)部室日常檢查、安全員現(xiàn)場監(jiān)督，加大對區(qū)隊長、班組長、崗位人員作業(yè)前的風險管控措施落實監(jiān)督力度，嚴格仔細填寫風險管控措施現(xiàn)場落實確認臺賬，確?，F(xiàn)場趨于零隱患開工作業(yè)。
二是針對部分風險管控措施現(xiàn)場已落實，但落實不到位，未達到預期管控效果進行改進。
改進：1.針對管控措施落實不到位形成的隱患，要嚴格監(jiān)督區(qū)隊現(xiàn)場崗位人員執(zhí)行落實原風險管控措施。2.針對管控措施失效形成的隱患，要求區(qū)隊現(xiàn)場人員及時匯總上報，反饋到相關業(yè)務部室，由部室、區(qū)隊相互配合進一步補充完善管控措施，確保管控措施制定的全面性和有效性。
三是針對風險辨識不全面進行改進。
改進：當發(fā)現(xiàn)某一風險點危險有害因素風險辨識不全，具有潛在風險或出現(xiàn)變化因素時，由相關業(yè)務部室組織相關人員對此風險點內涉及的危險源，再次開展針對性、全面性的辨識評估工作，進一步確保風險辨識的全面性。
針對以上方面，礦井在持續(xù)改進的同時，采取了有效措施。一是專業(yè)部室風險管控負責人每半月針對本專業(yè)重大、較大風險管控措施失效形成的隱患，完善管控措施。每半月向雙預控辦公室報送一份完善后的風險管控措施落實反饋清單(每個專業(yè)每次至少報送3條較大風險和對應的隱患及完善前后的管控措施）。二是根據(jù)專業(yè)部室管理人員日常入井，每日對本專業(yè)所查的B級以上隱患，完善風險管控措施，并交雙預控辦公室備案。三是區(qū)隊要根據(jù)區(qū)隊長、班組長風險管控措施現(xiàn)場落實確認臺賬每班風險確認情況及時進行總結歸納，每月將本區(qū)隊風險管控措施失效形成的專業(yè)性、典型隱患問題及針對此條風險應該采取完善的管控措施報送雙預控辦公室。（每月至少報送3條）
二、信息平臺
龐龐塔煤礦雙重預防信息系統(tǒng)始建設于2017年10月，截止目前已對系統(tǒng)升級2次，具備了以安全風險分級管控、隱患排查治理、安全決策分析、動態(tài)風險預警、輔助功能管理為特色的五位一體信息平臺，并結合礦井5G+，云端網(wǎng)絡應用，利用防爆智能手機移動終端app與人員定位系統(tǒng)相結合，采用大數(shù)據(jù)、可視化、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，使雙重預防機制有效落地，實現(xiàn)了風險隱患信息化、時效化、可觀化、預警化管理。
龐龐塔煤礦雙重預防信息系統(tǒng)主要具備了以下亮點功能：一是依托礦井5G+云端網(wǎng)絡應用模式，使用防爆智能手機移動終端，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)了井下現(xiàn)場手機菜單信息與雙重預防信息系統(tǒng)電腦PC端同步聯(lián)動，井下現(xiàn)場能夠時時管控風險，查看、錄入、整改、驗收隱患，并實現(xiàn)隱患三違查處、整改拍照上傳功能，具備了井上、井下時時通話、視頻語音互通互聯(lián)功能。二是以礦井5G網(wǎng)絡應用為載體，利用防爆智能手機移動終端結合人員定位系統(tǒng)實現(xiàn)了風險、隱患、三違信息精準推送（持防爆手機檢查人員走到哪里就會自動推送本地點的風險隱患三違信息），極大降低了現(xiàn)場人員的工作量。三是通過與瓦斯在線監(jiān)測系統(tǒng)融合實現(xiàn)了瓦斯在線感知，超限預警管理。通過雙重預防信息系統(tǒng)與礦井5G+的應用運行，實現(xiàn)了風險隱患全閉環(huán)、全過程、信息化、及時化、直觀化、預警化管理。
三、取得效果
1.辨識全面化：通過開展風險辨識評估，針對一些平時看不到、不注意、想不到的隱蔽性因素，能夠從源頭上全方位、全過程立體式的進行排査，崗位人員在工作前就能清楚了解本崗位工作存在的風險。
2.排查常態(tài)化：通過開展雙重預防機制，各級管理人員入井從原來的排查隱患，轉變?yōu)榱巳刖芸仫L險，實現(xiàn)了關口前移，提前防控風險。
3.管理時效化、運行直觀化：通過雙重預防信息系統(tǒng)結合防爆智能手機終端依托5G+網(wǎng)絡應用，實現(xiàn)了風險管控、隱患排查治理時效化、直觀化。
4.治理高效化：通過開展安全風險分級管控工作，現(xiàn)場主動落實風險管控措施，進一步減少了井下現(xiàn)場隱患的產(chǎn)生。
5.運行無紙化：通過雙重預防信息系統(tǒng)結合防爆智能手機終端依托5G網(wǎng)絡+，實現(xiàn)了入井人員所查風險隱患信息無紙化。
6.推送精準化：通過雙重預防信息系統(tǒng)結合防爆智能手機終端依托5G網(wǎng)絡+，接入人員定位信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了風險隱患精準推送。
7.災害預警化：系統(tǒng)實現(xiàn)了與瓦斯在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，具備瓦斯在線感知、預測預警功能。
8.三違亮相曝光化：一方面利用雙重預防信息系統(tǒng)在首頁對本區(qū)隊三違人員進行滾動播放曝光，另一方面直接利用防爆智能手機對現(xiàn)場三違人員進行抓拍，將違章照片傳送到區(qū)隊雙重預防信息系統(tǒng)通過大屏自動彈窗曝光。
四、努力方向
（一）在現(xiàn)有雙重預防管理信息系統(tǒng)、手機移動終端、礦井5G+云端服務的基礎上，結合數(shù)字化綜合管控平臺，利用數(shù)據(jù)共享資源，使雙重預防信息系統(tǒng)具備時時感知功能。
（二）積極主動與中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院研發(fā)團隊溝通交流，實現(xiàn)防爆智能手機移動終端與應急廣播及避災路線圖融合，可以在手機移動終端接到應急廣播信息、瀏覽避災路線圖或具備井下導航功能。
（三）通過認真學習省廳關于印發(fā)煤礦安全雙重預防機制建設“兩項制度”的通知，還需在以下4方面進行提高改進：一是在各類風險等級評估的準確性上下功夫，確保風險等級評估準確；二是加大力度使各級管理人員入井首先落實風險管控措施，根據(jù)管控措施落實情況開展隱患排查治理活動；三是完善隱患銷號的及時性和規(guī)范性，強化隱患督辦記錄內容；四是組織開展崗位作業(yè)流程標準化工作，確保崗位工種熟知某崗位工作流程。
（四）利用雙重預防信息系統(tǒng)將雙預控工作進一步向區(qū)隊班組崗位延伸，利用各區(qū)隊每日隱患分析及月底隱患集中分析，全面反饋到風險管控措施落實上。實現(xiàn)通過隱患倒查風險辨識評估、管控措施是否具有針對性，管控措施是否落實閉環(huán)。
來源：中國礦大安全科學與應急管理研究
