國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明指出，2013年我國煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)重要指標(biāo)下降幅度都超過20％，但問題和隱患已然很嚴(yán)重，百萬噸死亡率是先進(jìn)產(chǎn)煤國家的10倍。

　　煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國礦難起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降23.8％和23.7％，其中較大事故同比分別下降35.6％和37％，重特大事故同比分別下降12.5％和10.3％。

　　2013年6月中旬到10月底，國家安監(jiān)總局按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總要求，在全國各地各企業(yè)進(jìn)行大檢查，大多采用暗查暗訪和突擊抽查方式，達(dá)到了預(yù)期效果。記者了解到，2013年6月9日至12日，國家安監(jiān)總局第一批3個(gè)暗查組對18家煤礦進(jìn)行暗查，就發(fā)現(xiàn)眾多問題，安全隱患觸目驚心，暗查組對重大隱患現(xiàn)場責(zé)令停產(chǎn)整頓整改或?qū)嵤╆P(guān)閉。通過繼續(xù)深化“打非治違”和依法治理，全國去年整頓關(guān)閉煤礦700余處。

　　為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，相關(guān)部門制定頒布《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，又研究提出煤礦攻堅(jiān)治本的七條舉措，在全國貫徹實(shí)施“雙七條”。據(jù)黃毅介紹，在全國煤礦礦長中推行開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡職”主題實(shí)踐活動中，組織了千名安監(jiān)人員與萬名礦長談心對話。并在全國確定了煤礦安全的50個(gè)重點(diǎn)縣，全面啟動遏制重大事故的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　此外，為進(jìn)一步提升安全保障能力，7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)已全部建成，并下達(dá)9.9億元支持建設(shè)16支中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)員和10個(gè)培訓(xùn)演練基地，并落實(shí)資金8.95億元，加快安全科技項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。

　　高危“帽子”不能摘

　　盡管2013年煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，但煤礦安全生產(chǎn)狀況和世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家比較還有很大差距，依舊是高危行業(yè)，國家安監(jiān)總局把煤礦安全列為重中之重。

　　宋元明指出，煤礦的一些主要災(zāi)害、危險(xiǎn)還依然存在：瓦斯仍然是煤礦安全的第一殺手，水害威脅和沖擊地壓的威脅也繼續(xù)存在。同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，全國12526處煤礦中，接近1萬處煤礦是30萬噸以下的小煤礦，不僅機(jī)械化水平低，從業(yè)人員素質(zhì)也普遍較低，小煤礦初中以下文化水平工人比例占77％以上。此外，還存在管理水平不高，一些企業(yè)和個(gè)別地區(qū)沒理牢固樹立安全理念，守住紅線意識不強(qiáng)，責(zé)任體系不健全等問題。

　　為消除安全隱患，國家安監(jiān)總局2014年將繼續(xù)采取針對性措施確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　一方面，整體推進(jìn)“雙七條”的落實(shí)。為以一年時(shí)間對12000多名礦長，全面覆蓋礦長保護(hù)礦工生命七條規(guī)定，國家安監(jiān)總局局長、國家煤監(jiān)局局長將帶頭和礦長談心對話，教育督促各礦長落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，針對國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作意見》（以下簡稱《意見》），繼續(xù)推進(jìn)七項(xiàng)安全治本舉措，加快關(guān)閉小煤礦，嚴(yán)格準(zhǔn)入、瓦斯治理、水害普查，包括煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化的建設(shè)以及煤礦的勞動用工。

　　另一方面，對50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)縣進(jìn)行重點(diǎn)突破。記者了解到，50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣是國家安監(jiān)總局對2008年到2012年5年期間772個(gè)產(chǎn)煤縣的煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析后確定的。2013年11月21日，國家安監(jiān)總局針對《意見》，正式啟動對這50個(gè)重點(diǎn)縣的煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求到2015年底，這個(gè)50個(gè)重點(diǎn)縣的煤礦，重特大事故死亡人數(shù)要比前5年下降50％以上。宋元明表示，將對50個(gè)縣集中進(jìn)行攻關(guān)，在兩年內(nèi)完成國務(wù)院意見中提出的7條硬性規(guī)定。

　　加強(qiáng)治理整頓小煤礦

　　隱患不除，事故難消。專家指出，小煤礦由于普遍存在機(jī)械化程度低，技術(shù)力量薄弱，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，從業(yè)人員素質(zhì)較低，事故頻發(fā)，安全意識薄弱等問題，有較多的安全隱患。因此，要切實(shí)加大力度，做好小煤礦關(guān)閉工作，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。

　　宋元明指出，為提高小煤礦的技術(shù)裝備水平、從業(yè)人員素質(zhì)水平和管理水平，將鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、管理水平比較高的企業(yè)對小煤礦進(jìn)行托管，或者入股。同時(shí)，對小煤礦準(zhǔn)入提出嚴(yán)格要求，從今年開始，30萬噸以下的小型煤礦不再新建，對于災(zāi)害比較突出的礦井，如90萬噸以下的煤礦瓦斯突出礦井，也不再核準(zhǔn)。

　　國務(wù)院明確，到2015年底，全國將關(guān)閉2000處以上小煤礦，并重點(diǎn)關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。我國將通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，鼓勵優(yōu)勢煤企兼并重組小煤礦，同時(shí)推進(jìn)年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦機(jī)械化建設(shè)，大力推進(jìn)煤礦安全治理標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。對煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定、煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入、煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入、也將更加嚴(yán)格。

　　此外，為確保隱患排查治理工作落到實(shí)處，黃毅表示，將建立責(zé)任體系，同時(shí)落實(shí)地方政府和相關(guān)部門對隱患整改的監(jiān)管責(zé)任，并加強(qiáng)隱患排查治理監(jiān)督機(jī)制，動員全社會對隱患的排查治理進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。他還強(qiáng)調(diào)，對所有瞞報(bào)事故現(xiàn)象都將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，絕不姑息遷就。