對十三屆全國人大四次會議第6474號建議的答復(fù)

應(yīng)急建函﹝2021﹞136號

袁亮代表：

  您提出的《關(guān)于加強我國煤炭資源開采礦震災(zāi)害預(yù)防和治理的建議》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

  一、關(guān)于將煤礦礦震災(zāi)害程度及治理能力作為核定煤礦產(chǎn)能的決定因素之一

  實踐證明，煤礦開采強度是影響沖擊地壓災(zāi)害防治的重要因素。為進一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，2021年4月，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（應(yīng)急﹝2021﹞30號），要求將沖擊地壓作為生產(chǎn)能力核定的重要因素，明確規(guī)定：沖擊地壓煤礦不得核增生產(chǎn)能力；初次被鑒定為沖擊地壓的礦井應(yīng)及時評估生產(chǎn)能力并據(jù)實及時核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能；沖擊地壓礦井應(yīng)嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤礦沖擊地壓細則》規(guī)定的采掘工作面?zhèn)€數(shù)、推進速度等核定能力。

  針對提高沖擊地壓煤礦退出或核減產(chǎn)能的指標折算比例，通過市場化方式引導(dǎo)沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的落后產(chǎn)能主動退出問題，2019年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運行﹝2019﹞785號），要求加快退出落后和不安全的煤礦，對采深超千米的沖擊地壓煤礦開展安全論證和分類處置；對具備災(zāi)害防治能力的煤礦嚴格控制開采強度；將在現(xiàn)有條件下難以有效治理災(zāi)害的煤礦納入去產(chǎn)能范圍；將30萬噸/年以下沖擊地壓煤礦納入去產(chǎn)能范圍；嚴格沖擊地壓新建、改擴建煤礦準入。

  二、關(guān)于進一步強化沖擊地壓源頭治理，提升和完善礦井設(shè)計政策標準

  為深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，2019年4月，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號），要求把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風險，經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，建成后的生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能。為有序開展沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)，2020年12月，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》（礦安﹝2020﹞1號），并出臺《煤礦沖擊地壓防治示范礦井建設(shè)基本要求》。

  三、關(guān)于加強礦震災(zāi)害防治科技創(chuàng)新與人才建設(shè)，打造國家戰(zhàn)略科技力量

  為強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，2019年4月29日，國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國家能源局、原國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源﹝2019﹞764號），要求支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺，推動完善技術(shù)支撐體系；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。

  科技部一直高度重視礦震災(zāi)害預(yù)防和治理的技術(shù)研發(fā)工作，在“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目“公共安全風險防控與技術(shù)裝備”重點專項中，圍繞煤炭深部開采動力災(zāi)害的風險判識、監(jiān)控預(yù)警、防控救援，系統(tǒng)部署了煤礦動力災(zāi)害預(yù)警防控和應(yīng)急救援技術(shù)的科研攻關(guān)任務(wù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)理論、技術(shù)、系統(tǒng)平臺研究和工程應(yīng)用示范，培育了一大批煤礦動力災(zāi)害防治科學(xué)研究和工程技術(shù)人才，對科學(xué)研判、預(yù)防、施救煤礦災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。針對煤炭深部開采引發(fā)煤巖動力災(zāi)害事故頻發(fā)的實際，科技部擬在“十四五”期間對礦震災(zāi)害的防控與治理研發(fā)工作給予進一步支持：一是依托“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”重點專項，圍繞煤礦開采強礦震孕災(zāi)機制、強礦震事故立體化協(xié)同防控等方面部署相關(guān)項目；二是將會同應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部等部門，推動礦震預(yù)警防控技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是統(tǒng)籌推進礦山安全領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。

  四、關(guān)于礦業(yè)安全領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)化、專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)育人

  教育部積極支持和高度重視礦業(yè)安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，鼓勵高校結(jié)合自身辦學(xué)特色為我國礦業(yè)安全領(lǐng)域提供人才和智力支撐。一是成立新一屆礦業(yè)類、安全科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，研究制定《礦業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》和《安全科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標準》等，并將其作為專業(yè)準入、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評價的依據(jù)，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。二是組織認定中國礦業(yè)大學(xué)“采礦工程”等21個與礦業(yè)安全相關(guān)的本科專業(yè)為國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點。三是組織認定中國礦業(yè)大學(xué)“采礦工程傳統(tǒng)工科專業(yè)改造升級探索與實踐”、西安科技大學(xué)“應(yīng)急管理領(lǐng)域緊缺人才學(xué)科專業(yè)一體化培養(yǎng)機制探索與實踐”等11個項目為第二批新工科研究與實踐項目。中國礦業(yè)大學(xué)（北京）“新工科采礦與安全高層次人才培養(yǎng)探索與實踐”等3個項目順利通過首批新工科研究與實踐項目驗收。四是2020年，組織認定成都理工大學(xué)和湖南星漢數(shù)智科技有限公司“基于微震監(jiān)測及人工智能數(shù)據(jù)分析的煤巖開采動力災(zāi)害預(yù)警研究”等礦業(yè)安全相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目3項。教育部將持續(xù)支持高校礦山安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

  下一步，我部將進一步認真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》（安委﹝2020﹞6號）要求，與國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、國家能源局等有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，繼續(xù)加大沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井的淘汰退出力度，嚴格落實源頭治理、科學(xué)治理、綜合治理的各項措施，不斷充實和完善相關(guān)政策、標準，強化科技創(chuàng)新和智力支撐，持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)合作，大力促進數(shù)字礦山、智慧礦山科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，推動礦震災(zāi)害預(yù)防和治理不斷取得新成效。

  您提出的建議對提升我國礦山安全生產(chǎn)水平、提升我國煤炭資源開采礦震災(zāi)害預(yù)防和治理具有重要意義，感謝您對礦山安全事業(yè)的關(guān)心與支持。

  聯(lián)系單位及電話：國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司，010-64464134。

應(yīng)急管理部

2021年10月13日