日前，山西省政府出臺《關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是山西省政府連續(xù)14年在“一號文件”中對安全生產(chǎn)工作進行部署。

《通知》要求，全方位、全鏈條壓實安全生產(chǎn)責任。要落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及《山西省貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉實施細則》，制定落實政府領導干部安全生產(chǎn)年度重點工作任務清單。要全面實施重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定和履職盡責承諾等規(guī)章制度。國有大中型企業(yè)要率先配備專職安全生產(chǎn)分管負責人，重點行業(yè)領域企業(yè)按規(guī)定配齊注冊安全工程師。

根據(jù)《通知》安排，今年山西省將加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。要深入開展煤礦、危險化學品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務清單，及時召開推進會、現(xiàn)場會，采取督查檢查和通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實。

《通知》提出，全面提升防災減災能力，今年基本完成全省自然災害風險調(diào)查和評估、地震烈度速報與預警等工程；全面開展中小河流治理、病險水庫除險加固，年內(nèi)創(chuàng)建100家綜合減災示范社區(qū)；繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續(xù)推進“防火碼”應用；推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設，建立設防烈度8度區(qū)房屋等設施抗震設防信息動態(tài)更新機制；建立省、市、縣互聯(lián)互通的地質(zhì)災害氣象風險預警體系，開展晉西黃土地區(qū)地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)遙感監(jiān)測與隱患早期識別；完善綜合研判和信息發(fā)布機制，加強氣象災害監(jiān)測預警預報。

在強化力量、夯實基礎方面，《通知》提出，2022年6月底前，市、縣按編制標準配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。要健全基層安全生產(chǎn)和應急管理組織體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名至5名人員，村（社區(qū)）要指定專人負責相關(guān)工作。要統(tǒng)籌推進全省應急指揮信息網(wǎng)應用和應急PDT窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、突發(fā)事件現(xiàn)場通信保障能力的建設，推動監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預警、指揮救援等業(yè)務系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)匯集共享。要全面開展面向各級領導和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能+安全監(jiān)管+應急指揮”培訓，提升專業(yè)化能力和水平。

按照《通知》部署，山西省今年將完善應急救援體系。要修訂省級突發(fā)事件總體應急預案，完善各類專項預案、部門預案和單位預案，組織開展多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊伍參加的實戰(zhàn)化演練和桌面推演；加強救援

 

山西省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

 

 

 

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）進展與成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，開辟了安全生產(chǎn)理論與實踐新路徑，為加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“十三五”期間，全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務院及

省委、省政府決策部署，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三個必須”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持依法治安，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續(xù)開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”態(tài)勢，2020年與2015年相比，反映安全生產(chǎn)總體水平的億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降71.3%、70.9%,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)進入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn)，為防范化解各類安全風險提供了有利契機。但必須清醒認識到，當前和今后一段時期，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，安全生產(chǎn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是我省高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，整體安全生產(chǎn)條件差、安全風險大、本質(zhì)安全水平低、安全生產(chǎn)基礎薄弱。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快，安全生產(chǎn)風險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾、新問題相繼涌現(xiàn)，安全風險更加集聚，事故隱蔽性、突發(fā)性和耦合性更加凸顯。三是安全生產(chǎn)治理能力還不能滿足現(xiàn)實需要，安全監(jiān)管體制機制還需完善，監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設滯后、能力不足，重大安全風險辨識及監(jiān)測預警、重大事故應急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，不斷推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解系統(tǒng)性安全風險，實施安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性、根源性問題，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設更高水平平安山西，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅持預防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把預防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位，尊重科學，探索規(guī)律，健全事故隱患預防體系，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

堅持依法管理。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅持精準治理。堅持目標導向、問題導向，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，從源頭上消除和管控風險，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實踐。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產(chǎn)責任體系、法治措施、體制機制、基礎保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平顯著提升，重大安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我省經(jīng)濟社會現(xiàn)代文明的重要標志。

“十四五”安全生產(chǎn)主要指標
序號	指標內(nèi)容	2025年預期值
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%
4	煤礦百萬噸死亡率	<0.04
注：為避免2020年受疫情影響出現(xiàn)的異常波動，各項指標均使用2019年數(shù)值作為基期值。

三、重點任務

（一）完善安全生產(chǎn)責任體系

1.強化黨政領導安全責任

強化各級黨委政府領導干部安全生產(chǎn)紅線意識，推動各級黨委政府認真貫徹落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我省實施細則。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“重點工作任務清單”，完善黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

2.落實部門監(jiān)管責任

嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，全面落實重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管辦法，進一步明確各行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門安全生產(chǎn)工作任務分工。按照權(quán)責一致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全管理機構(gòu)和安全管理職責，落實基層屬地管理責任。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，填補行業(yè)領域安全監(jiān)管職責空白。充分發(fā)揮工傷保險的事故預防作用，切實做好工傷預防工作。

3.壓實企業(yè)主體責任

強化企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，嚴格制度落實和考核獎懲。推動企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化企業(yè)全員培訓，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實安委會成員單位工作職責，健全安委會運行機制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設，確保有效履行職責。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)建設，優(yōu)化機構(gòu)設置，充實專業(yè)力量。實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴格目標責任考核

推動安全生產(chǎn)工作納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核制度，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實“回頭看”制度，推動安全生產(chǎn)責任和事故整改措施有效落實。建立各級安委會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，強化各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。

（二）加強安全生產(chǎn)法治建設

1.健全法規(guī)標準體系

貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，修改《山西省安全生產(chǎn)條例》，修訂《山西省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，建立常態(tài)化普法機制。建立健全我省安全生產(chǎn)標準體系，加快急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。加強礦山領域地方標準建設，制定《煤礦井下危險作業(yè)場所管理規(guī)范》和《礦山井下特種設備管理規(guī)范》。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。統(tǒng)籌編制省市縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，確定檢查項目和頻次。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，實施差異化、針對性精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，嚴格移送標準和程序，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人員資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度。加大重點行業(yè)領域緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，加強法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設。突出執(zhí)法工作重點環(huán)節(jié)，組織開展執(zhí)法隊伍崗位比武練兵，提升執(zhí)法隊伍能力水平。加強各級應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法裝備標準化建設，強化執(zhí)法工作條件保障。將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善工資待遇，鼓勵為執(zhí)法人員購買意外傷害保險。

（三）防范化解重大安全風險

1.強化安全風險源頭管控

嚴格安全準入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動建立高危行業(yè)領域建設項目聯(lián)合審批制度，嚴格高危行業(yè)領域建設項目安全審查。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。加強開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全準入管理，開展安全風險評估、論證，禁止自動化程度低、工藝技術(shù)裝備落后等安全水平低的項目進區(qū)入園。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)能，有效防控風險。淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝、技術(shù)、裝備、材料,防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。

2.強化安全風險監(jiān)測預警

加快推進各行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全風險防控深度融合，提升風險監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平。建立城市重大安全風險清單，推進電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，構(gòu)建重大安全風險防控全生命周期管理模式。建立完善煤礦非天然地震安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程安全風險防控。建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制，加強重大活動安全風險評估，嚴密防控新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風險。

3.強化安全隱患精準治理

深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業(yè)領域企業(yè)“一企一策”指導服務，加大城市建設、交通運輸、危險廢物、特種設備和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等重點領域隱患排查治理力度。完善重點行業(yè)領域安全風險辨識管控、隱患排查治理標準，推動企業(yè)定期開展風險隱患評估和危害辨識，落實風險防控措施。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建省市縣企多級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重大隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。

（四）深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?/span>

1.煤礦安全

持續(xù)深化煤礦重大災害治理，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦超前精準治理。推進煤礦智能化建設，應用智能化采煤技術(shù)裝備，逐步實現(xiàn)智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續(xù)化輔助運輸，建設一批智能化煤礦。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，持續(xù)推進災害嚴重、安全保障程度低、工藝技術(shù)裝備落后煤礦淘汰退出。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。堅持資源合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，嚴厲打擊未批先建和超層越界開采行為，規(guī)范采礦秩序。

2.危險化學品安全

實施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險化學品安全生產(chǎn)”本質(zhì)安全提升改造，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。全面排查和管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度，加強醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位危險化學品使用安全管理。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進高速公路服務區(qū)危險化學品運輸車輛專用停車場建設。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立危險化學品廢棄申報制度和部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系。建設完善油氣輸送管道安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化高后果區(qū)安全管控。

3.非煤礦山安全

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設施竣工驗收的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管，嚴防以采代建、邊采邊建等違法行為。推進地下礦山機械化建設，建設一批智能化礦山。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。嚴密管控入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的地下礦山和邊坡高度超過200米的露天礦山，定期開展專家會診檢查，嚴格落實重大安全風險管控措施。

4.消防安全

實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、易燃易爆危險品等四類重點場所消防安全治理。聚焦老舊小區(qū)、電動車充電設施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險，開展排查整治，全面落實差異化風險管控措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎設施建設。在重點行業(yè)單位推行消防安全標準化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。完善消防安全重大問題問責、較大以上火災事故調(diào)查整改評估制度。

5.道路運輸安全

健全道路運輸安全責任體系，強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強客貨車安全源頭整治，持續(xù)深入開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治。重點加強常壓液體危險貨物罐車、超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車管理。推動“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快淘汰隱患問題車輛，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。加強“兩客一危一貨”、校車、城市工程運輸車等重點車輛運輸安全管理。依法嚴厲查處超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為。健全市場退出機制，依法將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場。完善道路安全防護保障，深入實施公路安全生命防護工程、危橋危隧改造工程和干線公路災害防治工程，加快臨水臨崖、急彎陡坡和路側(cè)險要無防護路段改造整治。

6.交通運輸安全（民航、鐵路、水上、郵政和城市軌道交通）

完善民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸?shù)戎攸c風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。強化水上涉客運輸安全監(jiān)管,嚴禁旅游、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超范圍經(jīng)營。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。健全城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風險管控。

7.冶金制造安全

以高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié)、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化冶金制造企業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。加快實施金屬冶煉重點企業(yè)“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”。

8.建筑施工安全

深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力、民航等工程的專項整治。強化深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程以及城市軌道交通工程安全風險分級管控和隱患排查治理，完善隧道工程事故預防機制。強化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促施工單位對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)實施重點防護，嚴格遵守安全操作規(guī)程。推進智慧工地建設，加強建筑施工全生命周期安全管理。依法嚴肅查處“四無”建設（無建設用地使用權(quán)、建設用地和工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批和無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)施工，以及擅自進行地下空間開挖。嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或掛靠資質(zhì)等違法行為。加強農(nóng)村住房建設和危房改造施工安全管理。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。

9.功能區(qū)安全

統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。建立以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，對園區(qū)內(nèi)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。建設完善園區(qū)消防水源、消防站、消防車道等公共消防基礎設施。深化物流倉儲園區(qū)風險隱患整治，加強園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警預報。

10.特種設備安全

加強特種設備質(zhì)量管理體系建設,用標準化手段規(guī)范企業(yè)行為。加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理，緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，強化日常監(jiān)督檢查，提高應急處置能力。深入開展危險化學品相關(guān)特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全專項整治，從根本上消除和減少事故隱患。嚴格執(zhí)行安全技術(shù)檢測檢驗制度，確保設備本質(zhì)安全。夯實特種設備信息化基礎，建立健全氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)揮特種設備智慧監(jiān)管平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、動態(tài)化。

（五）加強應急救援能力建設

1.夯實企業(yè)應急基礎

督促企業(yè)建立應急管理體系，健全應急指揮系統(tǒng)和應急快速反應機制。推動企業(yè)根據(jù)安全風險和可能發(fā)生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。建立應急預案修訂與備案制度，加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。加強政企預案銜接，建立信息互通、資源互助機制。

2.健全應急力量體系

加強省直部門、市縣政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設。依托國有大型企業(yè)組建一定規(guī)模的區(qū)域救援隊伍，強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。推動開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。健全市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)應急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織，引導社會力量有序參與安全生產(chǎn)應急救援。構(gòu)建生產(chǎn)安全重特大事故、橋梁垮塌、超長隧道火災等事故災難情景，建設一批應急演練情景庫。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練，提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

建設完善省市縣應急管理部門互聯(lián)互通安全生產(chǎn)應急指揮平臺，提升事故現(xiàn)場遠程通信指揮保障能力。建設應急救援基礎數(shù)據(jù)庫，建立應急救援基礎數(shù)據(jù)動態(tài)采集報送機制。推動實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，提升實訓水平。推動救援隊伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標準配齊裝備器材，提高應急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊伍，建設區(qū)域應急物資裝備儲備庫，建立實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的儲備機制。完善應急物資裝備儲備與調(diào)運制度，健全應急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。制定應急救援社會化有償服務、應急物資裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

（六）加強安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

鼓勵有條件的高等院校設立應急管理學院，開設應急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)應急管理、安全生產(chǎn)領域?qū)I(yè)人才。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，提高企業(yè)高風險崗位操作人員安全技能。加快建設現(xiàn)代化安全技能培訓和特種作業(yè)人員實操考試基地。嚴格企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓考核。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。堅持正確的選人用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂安全、敢擔當、有作為的安全監(jiān)管人員，建立定期培訓、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機制。采取招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高安全生產(chǎn)干部隊伍專業(yè)人才比例。

2.強化科技創(chuàng)新引領

統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領域科研攻關(guān)，支持高等院校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強事故致因機理基礎研究。加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設，推動形成基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新和應用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警裝備。完善安全生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)先進技術(shù)裝備推廣應用，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進安全信息化建設

加快推進全省統(tǒng)一的安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)應用，為安全生產(chǎn)精準執(zhí)法提供信息化技術(shù)支撐。培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型商業(yè)綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風險監(jiān)測預警公共信息系統(tǒng)。引導高危行業(yè)領域企業(yè)構(gòu)建基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進高危行業(yè)領域企業(yè)建設安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。建設基于大數(shù)據(jù)的特種設備智慧監(jiān)管平臺和廢棄危險化學品信息化申報平臺。

（七）構(gòu)建社會共治安全格局

1.提高全民安全素質(zhì)

實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，將安全教育納入公民法治和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生產(chǎn)科普知識庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標準查詢、解讀、互動的信息交流平臺。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“三晉安全行”、“安康杯”和“青年安全生產(chǎn)示范崗、監(jiān)督崗”等多種形式的宣傳教育實踐活動。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展板。推進安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識。鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。

2.推動社會共同治理

積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。引導社會資源投資發(fā)展先進、適用、可靠的安全產(chǎn)品和服務，鼓勵有條件地區(qū)建設特色安全產(chǎn)業(yè)基地。制定政府購買安全生產(chǎn)服務清單，有序引導社會力量參與安全生產(chǎn)服務供給。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展安全風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。健全完善安全生產(chǎn)責任保險制度，高危行業(yè)領域企業(yè)普遍投保安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。

四、重點工程

（一）風險防控基礎提升工程

在礦山、危險化學品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域開展風險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。開展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等重大災害綜合治理。全面完成尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫治理。以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設等為重點，推進化工園區(qū)示范建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風險隱患企業(yè)搬遷工程。實施城市老舊燃氣管道更新改造工程，確保安全運行。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災害防治工程，實施高速公路護欄提質(zhì)升級工程。實施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設和單位社區(qū)消防安全能力提升行動。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、軌道交通、易燃易爆危險品等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、消防救援機構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。在特殊領域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務用房和保障用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設，完善計算存儲網(wǎng)絡、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能。

（三）監(jiān)測預警能力提升工程

建設完善危險化學品、礦山、金屬冶煉、油氣管道、建筑施工、燃氣等高危行業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)對露天礦山、尾礦庫等風險早期識別，建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應用工程，建設基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。

（四）應急救援能力提升工程

實施專業(yè)救援隊伍基礎設施升級改造，補充完善現(xiàn)代化訓練設備設施。推動救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標準配齊救援裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系。依托國家礦山救援隊和省屬大型礦山救援隊，布局組建省級區(qū)域礦山應急救援隊。依托大型化工企業(yè)和化工園區(qū)危險化學品應急救援隊伍，在省域北部、中部、南部、東南部布局建設省級危險化學品應急救援基地和區(qū)域骨干隊伍。加強天然氣、隧道施工、公用事業(yè)保障等專業(yè)應急救援隊伍能力建設，提高專業(yè)、快速應急處置能力。

（五）先進技術(shù)裝備推廣應用工程

以先進裝備和信息化融合應用為重點，在礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業(yè)領域開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設。推廣應用煤礦智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構(gòu)機等先進裝備。非煤礦山地下開采推廣應用撬毛臺車、天井鉆機、采空區(qū)探測儀等先進裝備，非煤礦山露天開采推廣應用高陡邊坡安全監(jiān)測、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)裝備，尾礦庫推廣應用在線監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)和裝備。危險化學品企業(yè)推廣應用特殊作業(yè)連續(xù)不間斷監(jiān)測報警、氣體泄漏微量快速檢測等先進技術(shù)裝備，開展化工園區(qū)智能化風險防范試點。

（六）教育實訓能力提升工程

建設完善應急管理、安全生產(chǎn)領域?qū)I(yè)人才教學、培訓、科研等基礎設施和基本條件，滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要。完善全省安全生產(chǎn)考試機構(gòu)（考試點）條件建設，升級改造現(xiàn)有考試考場。建設省、市生產(chǎn)安全事故應急救援實訓演練基地，配備可模擬多種災害事故場景的實戰(zhàn)化訓練設施，設置專業(yè)化訓練場地，強化實訓功能，為專業(yè)救援隊伍、社會救援力量提供實訓服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級各部門要結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，細化任務分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度工作計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。市縣級規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

充分發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，加大資金保障力度，完善財政和金融政策。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。簡化重點工程項目審批核準程序，切實推動規(guī)劃重點任務和工程項目落實落地。

（三）強化規(guī)劃宣傳

各級各部門要加強與宣傳、網(wǎng)信等部門溝通聯(lián)系，主動向新聞媒體提供新聞線索和報道素材，通過多種渠道、利用多種形式強化規(guī)劃宣傳。做好各級各部門規(guī)劃實施輔導培訓和宣傳工作，充分凝聚各方共識，形成多部門協(xié)同推進規(guī)劃落實的良好局面。

（四）強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃目標任務完成情況作為對各級各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和終期評估，了解掌握實施進展情況，分析研究存在的問題，提出改進措施，確保規(guī)劃有效實施。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會           2022年1月13日印發(fā)

 

來源：山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會