國家煤監(jiān)局近日通報了發(fā)生在貴州和廣西的兩起重大煤礦水害事故。通報還對6月份以來全國煤礦六起較大以上水害事故的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為其主要原因是由于一些礦井對防治水工作不重視，防治水基礎(chǔ)工作薄弱，防治水措施不落實(shí)，缺乏應(yīng)急預(yù)案，等等。
礦難已經(jīng)成為中國各類安全生產(chǎn)傷亡事故的第二號殺手。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1986年到2004年，全國每年因煤礦事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)都超過了6000人，約占每年全世界同類事故死亡人數(shù)的80％。而這一階段，正是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。如何理解這種“高增長”與“高事故率”的現(xiàn)象？如何從制度上遏制礦難的發(fā)生？
發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)會給地方政府帶來經(jīng)濟(jì)上的激勵。同時，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為中心內(nèi)容的政績成為地方官員升遷的重要依據(jù)。無論是經(jīng)濟(jì)激勵還是政治激勵，都賦予了地方政府提高GDP的強(qiáng)勁動力。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本通常需要較長一段時間才能顯現(xiàn)，而且很多成本是隱性的，或者這些成本即使局部可以觀察，也難以量化為考核指標(biāo)，因此，在一屆地方政府的任期內(nèi)，中央政府實(shí)際上很難觀察到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)成本。中央政府和地方政府在發(fā)展成本上存在的信息不對稱，使得地方政府在任期內(nèi)既可能監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取重視安全、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的“好的”發(fā)展方式，也可能縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取輕視安全、破壞環(huán)境和過度消耗能源的“壞的”發(fā)展方式。如果地方政府為了追求政績，對企業(yè)的生產(chǎn)安全狀況睜一只眼閉一只眼，與企業(yè)合謀，就很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也帶來大量的安全生產(chǎn)事故，礦難的發(fā)生也就在所難免。
理論上，地方政府和企業(yè)的合謀是可以被中央政府瓦解的。但是，仍有一些因素成為阻礙，這些因素主要包括以下幾個方面。
第一，地方政府官員缺乏長遠(yuǎn)預(yù)期?，F(xiàn)行制度無法保證地方政府能夠從地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展中獲益，這樣，地方政府也就沒有正面的激勵監(jiān)督煤礦企業(yè)采取“好的”方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
第二，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)安全投資的金額往往比較大，因此，煤礦企業(yè)必須有足夠的贏利，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不能過重，否則會促使企業(yè)采取“壞的”生產(chǎn)方式。
第三，媒體監(jiān)督失效。媒體特別是地方媒體揭露事故的能力和自由往往受到地方政府的壓制。如何保護(hù)新聞媒體監(jiān)督地方政府和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，這是一個值得重視的問題。
第四，懲罰不可置信。一方面，一些受到撤職處分的地方官員在一段時間后易地任職，這就使得對官員的懲罰效力大打折扣。另一方面，一旦發(fā)生事故，面對輿論壓力，國家往往對同類企業(yè)整批地關(guān)閉，而不是區(qū)別對待，這導(dǎo)致企業(yè)缺乏為“好的”生產(chǎn)方式進(jìn)行長遠(yuǎn)投資的穩(wěn)定預(yù)期。
從長遠(yuǎn)來看，只有改革地方政府績效考核制度，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能最終遏制礦難。如果GDP或者財政收入不再是政績考核的主要方面，如果環(huán)境保護(hù)、教育和公共產(chǎn)品提供能夠成為考核的重要內(nèi)容，那么地方政府就沒有太強(qiáng)的動力去選擇不安全的生產(chǎn)方式，并且會努力監(jiān)督當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)。鑒于地方政府在監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)方面的信息優(yōu)勢，礦難應(yīng)當(dāng)可以得到遏制。如果僅僅是增加對安全生產(chǎn)事故的處罰，而沒有真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，那么這仍然是治標(biāo)不治本。
