德治和法治作為治黨治政的基本手段，各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、勸諫、引導(dǎo)等方式，使人們接受正確的理想信念、道德規(guī)范，進(jìn)而內(nèi)化為一種自我約束力量。這種內(nèi)在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發(fā)揮自律作用，即使有時(shí)制度不全、無人監(jiān)督，也能使人做到修身正己，自我完善。我們加強(qiáng)德治，就可以充分發(fā)揮其所獨(dú)具的自律性、預(yù)防性和長效性的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)源頭治腐奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，因其地位特殊，他們的德治搞好了，就會在社會群體中產(chǎn)生“放大”效應(yīng)，帶動(dòng)廣大干部群眾見賢思齊，修身立德。法治則是運(yùn)用法律、通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對人的行為來說，是一種外在的硬約束。法治的這種強(qiáng)制性作用對遏制腐敗、震懾腐敗分子是不可或缺的。特別是當(dāng)前違法違紀(jì)案件還居高不下的情況下，更是需要充分發(fā)揮法治的強(qiáng)制和震懾作用，否則就會助長腐敗的蔓延滋長。
德治和法治有著密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)德治，必須要以法治作為有力保證。因?yàn)橹挥幸揽糠ㄖ?，發(fā)揮法律紀(jì)律武器的威力，依法懲處違法亂紀(jì)分子，才足以警示世人，做到查處一案，教育一片。孤立地講德治、搞教育，往往會顯得軟弱無力，很難收到預(yù)期的效果。同時(shí)，加強(qiáng)法治，也必須通過加強(qiáng)德治來奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。法律、制度是靠人去執(zhí)行的。如果執(zhí)行者缺乏內(nèi)在的自我道德要求和自我約束力，不僅不會去自覺遵守法律制度，相反還會千方百計(jì)去鉆法律制度的空子，力圖擺脫法律、制度的制約，那么再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。所謂“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，我們既要防止只講德治忽視法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治與法治同時(shí)并舉，雙管齊下，相互滲透，融而為一。這樣才能不斷提高標(biāo)本兼治、綜合治理的成效，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入健康發(fā)展。
法紀(jì)松弛，對權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強(qiáng)德治，而且需要全面加強(qiáng)法治，努力構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。
由于我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，法治基礎(chǔ)薄弱，這就更需要我們把加強(qiáng)法治作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，不斷地健全并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度（包括黨內(nèi)法規(guī)），努力使法規(guī)制度內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，并用以對權(quán)力行為實(shí)施剛性制約，真正做到依法制權(quán)，依法治官，依法行政。從當(dāng)前來說，著重是要抓好以下主要環(huán)節(jié)：
一是要強(qiáng)化法治意識。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識如何，對黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響。從當(dāng)前情況看，盡管改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識有了明顯增強(qiáng)，但同實(shí)現(xiàn)法治社會的目標(biāo)要求仍有較大差距。因此，加強(qiáng)法治，必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢，是有中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一；引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們增強(qiáng)民主平等意識，克服等級觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。同時(shí)，每個(gè)黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并要結(jié)合一些典型案例加深理解，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，切實(shí)遵紀(jì)守法，管住管好自己，以實(shí)際行為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。減少以至根本遏制權(quán)力腐敗，關(guān)鍵在于建立一整套便利、管用的權(quán)力制約機(jī)制，依法對權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，使之合乎法制規(guī)范。為此，必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實(shí)改變過分集權(quán)于個(gè)人的狀況；規(guī)范財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機(jī)制，對權(quán)錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實(shí)施重點(diǎn)防范；完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況；加大對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過深化政務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作過程的民主監(jiān)督；進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，提高人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際地位，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位作用，使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。
三是要堅(jiān)持依法行政，依法辦事。執(zhí)政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會法治實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志之一。因此，他們更應(yīng)該自覺地以法規(guī)制度來規(guī)范自己的職務(wù)行為，模范地執(zhí)行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規(guī)搞“三亂”、違反統(tǒng)計(jì)法造假帳報(bào)假數(shù)據(jù)、司法不公甚至搞刑訊逼供、一些部門在起草部門法規(guī)過程中搞“法律謀私”或“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，力求使黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道，真正體現(xiàn)公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進(jìn)法治，使黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
四是要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象。法治能不能“治”，關(guān)鍵在于對違法違紀(jì)案件是否從嚴(yán)查處，對腐敗分子是否依法嚴(yán)懲不貸。因此，必須堅(jiān)決糾正一些地方和單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無法紀(jì)，膽敢以身試法、胡作非為的干部，如胡長清、成克杰之流，必須用重典，做到不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。同時(shí)，對有些領(lǐng)導(dǎo)干部為違法違紀(jì)者說情開脫、有些單位不按處分決定執(zhí)行紀(jì)律，要嚴(yán)肅批評，及時(shí)糾正；對袒護(hù)、包庇違法違紀(jì)者，瞞案不報(bào)、壓案不辦，或設(shè)置障礙、阻撓查處等錯(cuò)誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決制止。這樣才能充分發(fā)揮法紀(jì)的威力，有效地堵住引發(fā)違法犯罪的漏洞。
（作者單位：山西焦煤汾西礦業(yè)集團(tuán)多經(jīng)公司）
